基層社會(huì)的治理是以基層政權(quán)（包括基層黨委和政府）為主導(dǎo)并通過基層政權(quán)力量與社會(huì)自治力量的合力實(shí)現(xiàn)的。新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，就是要基于基層治理的現(xiàn)實(shí)特征和歷史方位，改革和完善基層治理的體制機(jī)制，推動(dòng)形成基層政府與基層社會(huì)主體共建共治共享的社會(huì)治理格局和良好社會(huì)秩序。

一

新時(shí)代中國基層治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)是通過改善基層治理機(jī)制和體制，充分發(fā)揮基層社會(huì)自治功能，推進(jìn)基層社會(huì)治理制度化、民主化、法治化，以實(shí)現(xiàn)基層政府與基層社會(huì)自治的良性互動(dòng)。

中國基層社會(huì)自治從興起到制度形成及其實(shí)際運(yùn)作和功能發(fā)揮的整個(gè)過程，是由我們黨基于其整體發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)劃和推進(jìn)的，黨在基層治理整體發(fā)展與進(jìn)程中始終起著決定性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，基層社會(huì)自治之于國家有效治理的基礎(chǔ)性功能日益凸顯，“基層群眾自治制度”被確立為國家的基本政治制度，由此，基層黨委成為基層治理和基層社會(huì)自治發(fā)展的第一推動(dòng)力。十八大以來，我們黨又從全面深化改革的高度，強(qiáng)調(diào)基層群眾在社會(huì)治理創(chuàng)新中的主體作用，并將基層社會(huì)自治創(chuàng)新納入國家治理體制創(chuàng)新系統(tǒng)之中。十九大則基于新時(shí)代中國國家治理現(xiàn)代化面臨的困境與問題，進(jìn)一步提出了在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公的行動(dòng)方略。中國基層治理和群眾自治更加體現(xiàn)出黨規(guī)劃與推進(jìn)的發(fā)展特征。

黨作為第一推動(dòng)力規(guī)劃與推進(jìn)基層社會(huì)治理和群眾自治發(fā)展，既是中國基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，也是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家有效執(zhí)政的必然要求。因?yàn)?，通過這種規(guī)劃與推進(jìn)，黨既能實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的有效治理，又能滿足和保障基層社會(huì)民主發(fā)展的需求。正是基于此，我們黨始終將基層社會(huì)治理和群眾自治整合于國家建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和整體規(guī)劃之下。

二

新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，應(yīng)通過改革和完善基層治理體制和機(jī)制，賦予基層社會(huì)更多的自治權(quán)利和空間這一方向和路徑加以實(shí)現(xiàn)。為此，主要應(yīng)從以下方面著力。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為基層社會(huì)治理和群眾自治提供有效政治保障。中國共產(chǎn)黨在國家政治生活的中心和領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了其是國家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)者和規(guī)劃者，而黨的基層組織承擔(dān)著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展等職能，因而不僅是中國基層治理現(xiàn)代化的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，也是政治保障。新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，就是要通過推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新、擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，以提升基層黨組織的組織力，切實(shí)發(fā)揮其政治功能，從而有效解決一些基層黨組織在基層治理中的弱化、虛化、邊緣化等問題，從而切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為基層社會(huì)自治創(chuàng)新創(chuàng)造更廣闊的空間。盡管中國基層治理現(xiàn)代化面臨的首要問題是政府放權(quán)，為社會(huì)提供更大自治空間，但其指向絕不是基層政府退出基層治理領(lǐng)域，而是如何在基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下，更好地實(shí)現(xiàn)基層政府治理與基層社會(huì)自治的良性互動(dòng)。因此，轉(zhuǎn)變政府職能成為解決基層治理困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。權(quán)力清單制度既可以解決基層政府治理普遍存在的“懶政慵政”問題，也能有效抑制不合法規(guī)的現(xiàn)象的存在空間；同時(shí)，通過推行權(quán)力清單完善對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，意味著基層治理中政社關(guān)系、政社職能界限的明晰，對(duì)于其他社會(huì)治理主體而言，則意味著權(quán)力（利）的擴(kuò)大。因此，切實(shí)有效推進(jìn)各級(jí)政府特別是基層政府權(quán)力清單制度，既可以深化簡(jiǎn)政放權(quán)，也使基層政府職能轉(zhuǎn)變落到實(shí)處，同時(shí)又能為基層社會(huì)自治創(chuàng)新創(chuàng)造更廣闊的空間，是新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的有效方式。

推進(jìn)基層治理法治化發(fā)展，為基層政府與社會(huì)合作提供制度化、規(guī)范化、程序化機(jī)制。黨和政府規(guī)劃與推進(jìn)基層社會(huì)治理，就目前而言，主要是以政策方式實(shí)現(xiàn)的，具有較大伸縮性，其執(zhí)行情況受多種因素影響。為有效防止基層政府政策執(zhí)行與制定的不穩(wěn)定性，亟需加強(qiáng)法治保障。這也是十八大以來，黨和國家堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，特別是十九大進(jìn)一步提出新時(shí)代必須堅(jiān)持全面依法治國的意義所在。

大力培育和促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，使社會(huì)組織逐步成為社會(huì)治理的真正主體。社會(huì)組織具有承接政府公共服務(wù)供給、公民利益訴求表達(dá)、培育公民自治能力的功能，是基層社會(huì)治理和群眾自治不可或缺的主體。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前我國社會(huì)組織發(fā)展還處于初級(jí)階段，缺乏獨(dú)立性和自主自治意識(shí)，自治能力低下，這也是社會(huì)自治難以與政府治理形成有效互動(dòng)和銜接的主要原因。因此，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持社會(huì)組織發(fā)展，賦予社會(huì)組織更多資源和更大空間，促進(jìn)社會(huì)組織不斷實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化，使其真正成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。（作者：楊弘，系東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授）

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