建設(shè)“四好農(nóng)村路” 助力脫貧攻堅戰(zhàn)

——上蔡縣創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣側(cè)記

駐馬店日報記者 張勇

寒冬時節(jié)，行走在古蔡大地，從城市到鄉(xiāng)村，一條條“暢、潔、綠、美、安”的農(nóng)村公路縱橫交錯、四通八達(dá)，極大地改善了人民群眾的出行條件。目前，上蔡縣農(nóng)村公路通車?yán)锍?068公里，其中縣道5條197公里、鄉(xiāng)道10條204公里、村道650條1666公里。2018年，上蔡縣高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，堅持把“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建作為民生工程的著力點，努力把農(nóng)村公路打造成鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路、農(nóng)民脫貧致富之路。

強化保障，凝聚創(chuàng)建強大合力

2018年，上蔡縣先后印發(fā)了《進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展工作實施方案》，進(jìn)一步健全和完善了“政府主導(dǎo)、行業(yè)主抓、共同參與”的農(nóng)村公路發(fā)展長效機制，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，縣政府成立了上蔡縣農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了上蔡縣公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，成立了上蔡縣機械化養(yǎng)護中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了養(yǎng)護站，每個村都有養(yǎng)護員，層層落實了專職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運各項工作，為全縣農(nóng)村公路健康發(fā)展提供了堅實的組織保障。

進(jìn)一步加大資金投入，上蔡縣委、縣政府把農(nóng)村公路建管養(yǎng)運日常工作經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，建立長效機制，制定涉及農(nóng)村公路建管養(yǎng)運方面資金保障制度和扶持政策。除積極爭取上級項目補助外，地方政府把農(nóng)村客運站點建設(shè)和維護納入預(yù)算。為強化考核監(jiān)督，上蔡縣加大對創(chuàng)建工作的督查督辦力度，重點對責(zé)任落實、工作進(jìn)度、創(chuàng)建效果等情況，進(jìn)行每周一督查、每周一通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。驗收工作完成后，結(jié)合工作任務(wù)和日常督導(dǎo)情況對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打分排名。對前5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報表彰，并分別給予50萬元、40萬元、30萬元、20萬元、10萬元的經(jīng)費補助。對重視程度不夠、組織不得力、工作任務(wù)未完成而影響全縣整體驗收成績的單位，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

強化監(jiān)管，提升農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)

上蔡縣堅持把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為脫貧攻堅的突破點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐和引擎，按照網(wǎng)絡(luò)化、安全化的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)。

嚴(yán)把技術(shù)等級關(guān)。上蔡縣按照《河南省“四好農(nóng)村路”建設(shè)技術(shù)指南》標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)道一律按照三級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，新建村道路面寬度一律不低于4.5米，堅持農(nóng)村公路安保、養(yǎng)護及客運等設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理體系，成立上蔡縣公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理站。強化施工過程監(jiān)管，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督管理精細(xì)化。積極探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)運新模式。在農(nóng)村公路建設(shè)中，上蔡縣公開招標(biāo)設(shè)計、預(yù)算、財務(wù)評價、招標(biāo)代理、監(jiān)理和審計等單位，不僅規(guī)范了建設(shè)程序，也加快了建設(shè)進(jìn)度?？h政府把創(chuàng)建資金納入年度財政預(yù)算，前期預(yù)付60%的啟動資金，驗收合格后付35%，剩下5%作為質(zhì)保金，兩年后若沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題再付清。

建養(yǎng)并重，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平

堅持建養(yǎng)并重，牢固樹立“三分建設(shè)、七分養(yǎng)護”的理念。上蔡縣優(yōu)化要素配置，破解養(yǎng)護里程不斷增加、養(yǎng)護要求不斷提高、專業(yè)養(yǎng)護力量日趨不足和鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護組織實施難以全面落實等問題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站、村養(yǎng)護員的管理養(yǎng)護機制，從根本上解決農(nóng)村公路管養(yǎng)主體缺位的問題，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。重視預(yù)防性養(yǎng)護，積極采用新工藝、新材料對農(nóng)村公路坑槽進(jìn)行維修，組織鎮(zhèn)、村養(yǎng)護員參加公路養(yǎng)護專業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)。修訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法》，由縣交通運輸局對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理進(jìn)行監(jiān)督考核，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行養(yǎng)護責(zé)任公示制度，分路分段設(shè)立養(yǎng)護管理責(zé)任公示牌，對養(yǎng)護里程、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護單位及責(zé)任人等信息全面公示公開，實行每月考核、季度評比、年終綜合評定，考核結(jié)果納入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并作為縣財政兌現(xiàn)養(yǎng)護補助經(jīng)費的重要依據(jù)和農(nóng)村公路項目計劃的重要條件。

部門聯(lián)動，構(gòu)建全覆蓋監(jiān)管體系

上蔡縣建立縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的“三級”路政管理體系，縣路政員的工資、工作經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，鎮(zhèn)監(jiān)管員、村護路員由鎮(zhèn)、村安排人員專（兼）職負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費納入當(dāng)?shù)劓?zhèn)財政預(yù)算。同時，縣政府根據(jù)績效考核兌現(xiàn)獎補經(jīng)費。目前，上蔡縣有固定超限檢測站1座、流動檢測點2個、專職路政巡查中隊2個，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站和監(jiān)管員、護路員力量，確保農(nóng)村公路巡查全覆蓋，實現(xiàn)路政管理網(wǎng)格化。整合執(zhí)法力量，以超限檢測站點為依托，以重要節(jié)點為支撐，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋的道路交通綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，鞏固了農(nóng)村公路建設(shè)成果。

整合資源，提升運輸服務(wù)水平

上蔡縣積極整合城鄉(xiāng)客貨運輸資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、便捷利民、安全有序的城鄉(xiāng)客貨運輸體系。

推進(jìn)農(nóng)村客運公交化改造。上蔡縣對通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村班線客運實行了公交化改造，100%的鎮(zhèn)和70%的村通了公交車。近年來，上蔡縣進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)公交通達(dá)力度，采取干線為主、連片經(jīng)營的模式，讓城鄉(xiāng)公交通鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達(dá)100%。推進(jìn)客運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主”的原則，開展“無煙公交”“綠色公交”等創(chuàng)建活動，通過集中培訓(xùn)從業(yè)人員、完善便民舉措等方式，提高農(nóng)村客運服務(wù)水平。同時，上蔡縣結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化調(diào)整交通資源配置，完成公交客運基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)化。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、整體規(guī)劃、分步實施”的原則，編制完善了《上蔡縣農(nóng)村物流發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)縣級物流園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中轉(zhuǎn)站、村組代購網(wǎng)點建設(shè)，充分整合農(nóng)村淘寶、微商APP、快遞和郵政等資源，不斷暢通和優(yōu)化農(nóng)村物流渠道，初步建成覆蓋全縣的物流網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前，上蔡縣正以省級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建為契機，掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)高潮。“十三五”末，上蔡縣農(nóng)村公路將實現(xiàn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、養(yǎng)護管理全面加強、路域環(huán)境優(yōu)美整潔、農(nóng)村客運和物流服務(wù)體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，農(nóng)村地區(qū)交通瓶頸制約基本消除，交通優(yōu)勢和整體形象進(jìn)一步提升。

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