日前，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），文化和旅游部負責人就《規(guī)劃》制定和實施相關(guān)問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的有關(guān)背景和總體要求。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。近年來旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)對經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合帶動作用更加凸顯。進入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，文化和旅游部會同相關(guān)部門共同編制了《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，主要內(nèi)容包括發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務(wù)和保障措施等。
《規(guī)劃》強調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護和利用，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，著力推動文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游強國建設(shè)，努力實現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
《規(guī)劃》提出，到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎(chǔ)更加牢固，科學(xué)精準防控要求在旅游業(yè)得到全面落實。國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設(shè)取得重大進展。文化和旅游深度融合，旅游創(chuàng)新能力顯著提升，旅游無障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)進一步加強，智慧旅游特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，市場主體活力顯著增強，旅游業(yè)在服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民文化需求、增強人民精神力量、促進社會文明程度提升等方面作用更加凸顯。
問：“十四五”時期，豐富旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給方面有哪些考慮和具體措施？
答：“十四五”期間，要堅持旅游為民、旅游帶動，立足健全現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，努力解決旅游產(chǎn)品“好不好、滿意不滿意”的問題，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。《規(guī)劃》在5個方面作了安排部署：一是優(yōu)化布局，提供游客出行新選擇。支持各地依托特色地理景觀、自然資源和生態(tài)資源，完善綜合服務(wù)功能，建設(shè)一批山岳、海島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養(yǎng)等旅游目的地。二是樹立精品，打造品質(zhì)旅游新標桿。以世界遺產(chǎn)地、國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)、重大度假項目為基礎(chǔ)，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。大力發(fā)展紅色旅游，規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。三是順應(yīng)趨勢，滿足城市休閑新需求。充分考慮本地居民休閑生活與外地游客旅游度假需要，為群眾提供旅游休閑新空間，培育文化特色鮮明、旅游休閑消費旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級旅游休閑城市，建設(shè)國家級旅游休閑街區(qū)。四是促進合作，共筑創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)揮旅游市場優(yōu)勢，推進旅游與科技、教育、交通、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林草、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展。五是筑牢基礎(chǔ)，激發(fā)市場主體新活力。
問：對于推動文化和旅游融合發(fā)展，《規(guī)劃》有哪些部署？
答：“十四五”期間，文化和旅游系統(tǒng)將堅持以文塑旅、以旅彰文，以文化引領(lǐng)旅游發(fā)展、用旅游促進文化繁榮，積極推進文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合，促進優(yōu)勢互補，形成發(fā)展合力。在發(fā)展社會主義先進文化方面，加強對代表社會主義建設(shè)成就重大工程項目進行合理旅游開發(fā)，深入挖掘其中蘊含的精神內(nèi)涵。在繼承革命文化方面，把偉大建黨精神等黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神融入線路設(shè)計、展陳展示、講解體驗中。在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，把國家文化公園建設(shè)成為傳承中華文明的歷史文化長廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質(zhì)的文化和旅游體驗空間，支持博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、非遺館、書店等文化場所增強旅游休閑功能，推動非遺有機融入旅游產(chǎn)品和線路。
問：消費是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，旅游領(lǐng)域在引領(lǐng)消費、更好滿足人民群眾多樣化需求方面有哪些新舉措？
答：一是優(yōu)化旅游消費環(huán)境。精心組織“中國旅游日”活動，舉辦文化和旅游消費季、消費月等活動，推出更多旅游惠民措施。二是拓展旅游消費領(lǐng)域。促進線上線下旅游消費優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。積極發(fā)展夜間消費，打造新型文化和旅游消費集聚區(qū)。三是提升旅游消費服務(wù)。提升旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等服務(wù)水平，著力提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。四是完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接。適應(yīng)游客出行方式變化，加大面向散客的旅游公共服務(wù)力度。建設(shè)一批示范性旅游廁所。加強老年人、殘疾人等便利化旅游設(shè)施建設(shè)和改造。
問：市場秩序是旅游業(yè)的生命線，關(guān)乎旅游行業(yè)的整體形象，是社會關(guān)注的焦點話題，《規(guī)劃》在完善旅游市場監(jiān)管方面有哪些安排部署？
答：《規(guī)劃》提出，依法落實旅游市場監(jiān)管責任，健全旅游市場綜合監(jiān)管機制，提升旅游市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法水平，切實保障游客權(quán)益和旅游市場秩序。一是推進依法治旅。提升旅游市場監(jiān)管能力，完善旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，保護廣大游客的合法權(quán)益。及時查處整治不合理低價游、線上線下虛假宣傳、商業(yè)賄賂等旅游市場突出問題，嚴厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。二是加強旅游安全管理。三是提升旅游市場信息化監(jiān)管水平。四是推進旅游信用體系建設(shè)。五是推進文明旅游。整治旅游中的頑疾陋習(xí)，樹立文明、健康、綠色旅游新風尚。
問：著眼長遠發(fā)展，《規(guī)劃》對入出境旅游方面有哪些政策儲備和長遠考慮？
答：一是分步有序促進入境旅游。及時研判國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環(huán)境發(fā)展變化，科學(xué)調(diào)整有關(guān)人員來華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構(gòu)建健康、安全、有序的中外人員往來秩序。二是穩(wěn)步發(fā)展出境旅游。加強文化和旅游、外交、安全、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T合作，建立暢通工作機制，及時傳遞信息和共同應(yīng)對突發(fā)事件。三是深化與港澳臺地區(qū)合作。推進粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，支持香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展，推動澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，探索海峽兩岸旅游融合發(fā)展新路。四是深化旅游國際合作。以建交周年、高層互訪為契機，辦好中國文化年（節(jié)）、旅游年（節(jié)），開展多層次對話交流活動，促進人員往來、民心相通、文明互鑒。
《 人民日報 》（ 2022年01月21日 第 06 版）
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