作者：牛瑾

　　城市與鄉(xiāng)村“各美其美，美美與共”，是全社會(huì)期待的愿景。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。代表委員也紛紛聚焦“鄉(xiāng)村振興”，為走好中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路出謀劃策。

　　黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“進(jìn)度條”不斷加速。無論農(nóng)民收入水平還是農(nóng)村整體發(fā)展水平，都有明顯提高。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題依然存在。城鄉(xiāng)發(fā)展的落差讓才、財(cái)、物等優(yōu)質(zhì)資源要素單向流入了城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“貧血”。走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，讓城鄉(xiāng)資源和要素自由流動(dòng)，這也是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要前提。

　　黨的十九大作出了部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。具體到實(shí)際工作中，要在繼續(xù)加大財(cái)政投入的同時(shí)，更多地通過改革，依靠“放活”的辦法推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；要消除對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的過多限制，在城鄉(xiāng)良性互動(dòng)中喚醒農(nóng)村“沉睡”的資源資產(chǎn)；要健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

　　當(dāng)然，城鄉(xiāng)要素融合是要通過人來實(shí)現(xiàn)的。在人的方面，我國仍處于人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)聚集的階段，要處理好農(nóng)村人口走出去、留下來和引回來的關(guān)系，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步加大政策支持力度，撬動(dòng)各種資源要素投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)?；芾?，引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展，激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美宜人的環(huán)境、充滿潛力的機(jī)會(huì)吸引人、留住人。

　　重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，絕不僅僅是在地理空間上把城與鄉(xiāng)圈在一起，而是有著極其深刻的內(nèi)涵。當(dāng)更多的鄉(xiāng)土人才、天下英才參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，當(dāng)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)的政策體系逐步構(gòu)建，鄉(xiāng)村發(fā)展就會(huì)釋放出新動(dòng)能，鄉(xiāng)村振興就會(huì)有新突破。（牛瑾）

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