要點(diǎn)：讓綠水青山變成金山銀山，除了需要具備良好的生態(tài)環(huán)境外，通常還需要有全社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展共識(shí)和共同參與，需要發(fā)揮地域比較優(yōu)勢(shì)的帶動(dòng)作用，需要有自然與人文方面的景觀比較優(yōu)勢(shì)，需要有綠色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)科學(xué)決策把這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。黨章修正案吸收習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想觀點(diǎn)，增寫(xiě)增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)等內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門(mén)部署加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”。綠水青山如何變成金山銀山？亟待研究和破解。

綠水青山變成金山銀山的必要性

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山的理念，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀”，就是認(rèn)識(shí)到良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要性。

綠水青山的修復(fù)和維護(hù)是需要成本的，如果綠水青山變不成金山銀山，老百姓就難免會(huì)照舊毀林毀草填湖，企業(yè)就難免會(huì)照舊污染環(huán)境、破壞資源，地方政府也難以真心支持投入巨大的環(huán)境保護(hù)工作。在中央要求下，各地通過(guò)改革，建立短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的機(jī)制，紛紛思考探索如何讓綠水青山變成金山銀山，但尚未形成廣泛共識(shí)和可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

從實(shí)踐來(lái)看，一些有地域優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有特色資源的風(fēng)景名勝區(qū)，綠水青山通過(guò)民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等已經(jīng)變成了金山銀山。如一些沿海地區(qū)，不僅有山有水有林有田有湖，生態(tài)本底好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，環(huán)境與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入良性循環(huán)，立足于資源和環(huán)境的綠色經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)足發(fā)展，環(huán)境保護(hù)措施也得以長(zhǎng)久地實(shí)施。但在一些西部地區(qū)，受制于交通不便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱等因素，除了少數(shù)地方外，旅游產(chǎn)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等整體還不發(fā)達(dá)，綠水青山還沒(méi)有變成金山銀山。培養(yǎng)把綠水青山轉(zhuǎn)化成財(cái)富的能力，讓老百姓過(guò)上小康生活，改善地方政府的財(cái)政狀況，這些地區(qū)還需要作出艱巨的努力。下一步，欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)尋找工作抓手，把綠水青山變成金山銀山的實(shí)踐和全面脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。只有這樣，生態(tài)文明的理念才能在實(shí)踐中不斷地深入，生態(tài)文明的道路才能得到社會(huì)各界持久的擁護(hù)。

綠水青山變成金山銀山的重點(diǎn)

破敗不堪的自然環(huán)境是難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，也是難以支撐地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的，只有修復(fù)綠水青山，綠水青山才有基礎(chǔ)吸引投資、轉(zhuǎn)化財(cái)富，最終變成金山銀山。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。

生態(tài)修復(fù)對(duì)環(huán)境、對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)社會(huì)都很重要，但重點(diǎn)是如何調(diào)動(dòng)各方面進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。目前不少地方生態(tài)修復(fù)尚面臨兩大難題：一是資金來(lái)源及其投資回報(bào)問(wèn)題，二是生態(tài)修復(fù)的方向問(wèn)題。

修復(fù)資金從哪里來(lái)，如何盡快回收投資，這些問(wèn)題其實(shí)和生態(tài)修復(fù)的方向密切相關(guān)。目前，有些地方把生態(tài)修復(fù)后的地塊建成公園或博物館，收取一些門(mén)票，并適度開(kāi)發(fā)商業(yè)設(shè)施和住宅樓盤(pán)，收回投資；有的把塌陷礦坑建成能源儲(chǔ)存基地或者抽水電站，解決本地能源不充分和不均衡的問(wèn)題。不論方向是什么，經(jīng)濟(jì)效益都很重要。因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，是難以讓地方的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)具有持續(xù)性的。為此，必須對(duì)關(guān)于生態(tài)修復(fù)的方向進(jìn)行科學(xué)的論證，特別是開(kāi)展投入產(chǎn)出分析。

需要注意的是，僅靠政府的資金是有限的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專門(mén)從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。在這方面，還需采取有效措施，激發(fā)社會(huì)資本投資和合作的積極性。

綠水青山變成金山銀山的條件

要讓綠水青山變成金山銀山，除了需要本底基礎(chǔ)好的生態(tài)外，通常須有地域比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、人才比較優(yōu)勢(shì)、制度比較優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)科學(xué)決策，把這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)。

綠水青山要變成金山銀山，需要有全社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展共識(shí)和共同參與。各地條件不同，生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)的水平也有較大差異。目前有些地方因?yàn)榘l(fā)展水平高，生態(tài)保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，生態(tài)文明的意識(shí)已經(jīng)處于自覺(jué)階段。但在不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)文明的意識(shí)還處于灌輸階段。因此，必須通過(guò)教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)參觀、示范引導(dǎo)和追責(zé)倒逼等方式來(lái)培育。只有形成共識(shí)與合力，才能形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)共治的局面。

綠水青山要變成金山銀山，需要發(fā)揮地域比較優(yōu)勢(shì)的帶動(dòng)作用。沿海地區(qū)之所以能率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是因?yàn)檫@些地區(qū)有地域優(yōu)勢(shì)，能夠吸引優(yōu)質(zhì)資源集聚。同樣地，一些省會(huì)城市、中心城市，也因?yàn)榫哂姓?、?jīng)濟(jì)和地域優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型的進(jìn)展要快于其他地區(qū)，也能夠拉動(dòng)周邊的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。所以，各地要轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)與具有優(yōu)勢(shì)的城市捆綁在一起，形成城市群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)特色轉(zhuǎn)型。

綠水青山要變成金山銀山，需要有自然與人文方面的景觀比較優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有自然與人文方面的特色，旅游業(yè)是難以得到需求側(cè)的青睞的。譬如，海南的海灘對(duì)于北方人群具有吸引力，東北的冰雪對(duì)南方游客具有吸引力，這些都可以做大做強(qiáng)。而對(duì)于不具特色和比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，貸款或者引進(jìn)資本大力發(fā)展旅游，就要格外慎重。雖然有一些地方在城市的輻射圈內(nèi)，利用山水林田湖的自然資源和美麗村莊的人文資源，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)濟(jì)取得了成功，但也有不少失敗的案例。其中緣由，一是城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)力總體不足，二是鄉(xiāng)村的自然資源和人文資源缺乏特色。

綠水青山要變成金山銀山，需要有綠色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。工業(yè)在轉(zhuǎn)型中必須以環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等為導(dǎo)向，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，最大限度地降低生產(chǎn)活動(dòng)的資源消耗、污染排放強(qiáng)度和總量。通過(guò)做強(qiáng)自己的比較優(yōu)勢(shì)，最終夯實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

上述比較優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為區(qū)域生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)，必須發(fā)揮地方黨委和政府的民主和科學(xué)決策作用。通過(guò)民主和科學(xué)決策，比較優(yōu)勢(shì)才能有序和持久地發(fā)揮，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。這首先需要聽(tīng)取各方意見(jiàn)，采取立足于現(xiàn)實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的“多規(guī)合一”措施，制定綜合發(fā)展戰(zhàn)略，確保一張藍(lán)圖繪到底。其次，需要各級(jí)黨委按照綜合發(fā)展戰(zhàn)略，本著功成不必在我的執(zhí)政理念，保持定力，一屆接著一屆干，必然會(huì)久久為功。

綠水青山變成金山銀山不能是一時(shí)的，必須是持久的和相對(duì)穩(wěn)定的。綠水青山要長(zhǎng)效地轉(zhuǎn)化為金山銀山，目前亟需走治標(biāo)與治本相結(jié)合的路子，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)在不斷協(xié)調(diào)中并進(jìn)。治本一要通過(guò)改革激發(fā)資金投入和技術(shù)支撐的活力，二要靠法治建設(shè)，營(yíng)造法治環(huán)境。只有制度規(guī)范了，環(huán)境寬松了，才有利于資本和人才的聚集，這些地方的發(fā)展轉(zhuǎn)型或者脫貧致富才有真正的希望。（作者單位分別為北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）

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