監(jiān)察體制改革是繼充分發(fā)揮巡視利劍作用之后的又一創(chuàng)舉。它瞄準實現(xiàn)黨內(nèi)自我監(jiān)督與國家機器監(jiān)督的有機融合，力求對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。因此，被看作是探索黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督、自我凈化、破解歷史周期律的有效途徑。正如省委書記、省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組組長婁勤儉所強調(diào)，要提高政治站位、把握總體要求、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，高標(biāo)準高質(zhì)量完成監(jiān)察體制改革試點各項工作。監(jiān)察體制改革工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能搞單兵突進，而需要樹立系統(tǒng)性思維，優(yōu)化整體性設(shè)計。這既是北京、山西、浙江三省市試點情況的基本經(jīng)驗，也是當(dāng)前推動有關(guān)工作必須注意的重點問題。在這個復(fù)雜的系統(tǒng)工程里，政治生態(tài)是一個不可缺少的支撐因素。實踐證明，良好的政治生態(tài)能為監(jiān)察體制改革凝聚共識、掃清障礙。因此，在穩(wěn)妥推進監(jiān)察體制改革的進程中，應(yīng)從多方面為其構(gòu)建良好的政治生態(tài)支撐體系。

構(gòu)筑穩(wěn)固的法治保障。法律是治國之重器，良法是善治之前提。在全面從嚴治黨向縱深延伸的過程中，法治既是必須堅守的基本原則，也是重要保障。對于政治生態(tài)來講，法治同樣是重要一維。特別是黨的十八大以來高壓反腐的實踐經(jīng)驗反復(fù)證明，法治不僅是醇化政治生態(tài)的基本點和有力憑借，也是衡量和檢驗一個地區(qū)政治生態(tài)優(yōu)劣程度的顯示器和必備參照。沒有一個好的法治環(huán)境，政治生態(tài)建設(shè)終究是空中樓閣。就監(jiān)察體制改革而言，其法治要素支撐的重點在于兩個方面：一是確保監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)相關(guān)職能的有效銜接。根據(jù)既有設(shè)計安排，監(jiān)察委員會成立以后，檢察院原有的反貪污賄賂、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等職能，將一并轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會。此時就需要對監(jiān)察委員會與檢察院的職能銜接作出有效設(shè)計，特別是要看到作為執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，監(jiān)察委員會主要是行使調(diào)查權(quán)，不能越俎代庖行使檢察院的批捕和公訴權(quán)。也正如此，中央和省委要求改革工作要系統(tǒng)設(shè)計、整體推進。二是完善紀委、監(jiān)委兩大機關(guān)內(nèi)部的紀法銜接。也就是說，監(jiān)察委員會不僅要處理與司法機關(guān)的職能銜接問題，還要正確處理與紀委的對接問題。這里可以借鑒北京的成功試點經(jīng)驗：根據(jù)案件性質(zhì)及監(jiān)察對象身份的差異，分別采取同步立案、先執(zhí)紀審查后依法調(diào)查、先監(jiān)委依法調(diào)查后紀委執(zhí)紀審查等方略，力求實現(xiàn)執(zhí)紀審查與依法調(diào)查的有機融合。

營造良好的輿論氛圍。輿論歷來是黨和國家治國理政、定國安邦的大事。好的輿論是順利推動各項工作的助推器，因而，也構(gòu)成政治生態(tài)的重要組成部分。正反兩方面的諸多經(jīng)驗表明，良好的輿論氛圍能起到事半功倍的效果，否則，就會面臨巨大阻力，難以達到預(yù)期目標(biāo)?？陀^而言，對于監(jiān)察體制改革，當(dāng)前很多人并沒有形成清晰、全面、準確的認知，或多或少存在一些模糊甚至錯誤認識。因此，亟需形成報、刊、網(wǎng)、端、臺、播等一體式的宣傳網(wǎng)絡(luò)，從多角度多層面闡釋宣傳監(jiān)察體制改革的深刻背景、主要內(nèi)容、內(nèi)在邏輯等基礎(chǔ)問題，以在全社會凝聚推動監(jiān)察體制改革的廣泛共識。在營造良好的輿論氛圍過程中，重點是解決兩個問題：一是支持和參與這項改革。通過輿論宣傳，引導(dǎo)人們充分認識到，監(jiān)察體制改革是黨中央深刻總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗教訓(xùn)、準確研判新時代反腐敗斗爭規(guī)律而作出的重大決策部署，也是全面從嚴治黨向縱深延伸的必經(jīng)之路，更是事關(guān)全局的重大政治改革，釋放出以黨的自我革命帶動現(xiàn)代國家治理體系變革的強烈信號。因而，對于這項重大改革，任何人都應(yīng)樹立強烈的政治意識，強化使命擔(dān)當(dāng)，給予積極支持。二是排除錯誤認知。監(jiān)察體制改革不是另起爐灶，而是在鞏固全面從嚴治黨既有成績的基礎(chǔ)上深入推進反腐敗斗爭。其著力點是解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等突出問題，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)督監(jiān)察的全覆蓋。也就是說，它是力求實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的有機融合、依規(guī)治黨與依法治國的協(xié)調(diào)并進、“紀律之籠”與“法律之籠”的無縫對接。

形成強有力的自我監(jiān)督。自我監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，有效、有力的自我監(jiān)督是良好政治生態(tài)的表征。監(jiān)察委員會在對公職人員依法行使監(jiān)察權(quán)的同時也必須思考誰來監(jiān)督它自身的問題，否則就會出現(xiàn)“燈下黑”。因而，在深入推進監(jiān)察體制改革的進程中，必須形成有力的自我監(jiān)督，讓監(jiān)察委員會自身體會到監(jiān)督，時常受到約束。這既是深刻經(jīng)驗教訓(xùn)，也能增強人們對監(jiān)察體制改革的信心。但是，在理解自我監(jiān)督的時候，不應(yīng)狹隘地以為就是僅僅在監(jiān)察委員會內(nèi)部建立內(nèi)設(shè)機構(gòu)實施監(jiān)督，還應(yīng)該充分發(fā)揮人大監(jiān)督的積極作用。因為，監(jiān)察委員會由人大選舉產(chǎn)生，對人民代表大會負責(zé)，它既不是行政機關(guān)也不是司法機關(guān)，而是政治機關(guān)。因而，從廣義上看，人大監(jiān)督對它來講也是自我監(jiān)督。這是一個權(quán)責(zé)一致、有機融合的監(jiān)督鏈條。（作者為江蘇省社科院中國特色社會主義理論體系研究基地副研究員）

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