■最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。農業(yè)強、農村美、農民富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量
■按照“上海2035”規(guī)劃，鄉(xiāng)村地區(qū)是上海大都市空間和國際化大都市功能體系的重要組成部分。應加強村莊發(fā)展的分類引導，改善人居環(huán)境，保護傳統(tǒng)風貌和自然生態(tài)格局，完善基礎設施和公共服務設施，建設美麗鄉(xiāng)村。應重點保護40個以上具有歷史文化底蘊和風貌特色的村莊，保留綜合評價較高的村莊，有序遷并環(huán)境差、規(guī)模小、分布散的村莊。應加強鄉(xiāng)村地區(qū)的建設管理，以節(jié)約集約用地為導向
從國內外現(xiàn)代化進程的基本經驗來看，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期，工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展吸納了鄉(xiāng)村中的大量資源，造成了鄉(xiāng)村的產業(yè)衰退、人口流失、農地荒蕪、房屋空置、傳統(tǒng)文化消失等一系列問題。這種現(xiàn)象，在西方發(fā)達國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中屬于普遍現(xiàn)象。
然而，隨著工業(yè)和城市過度集約發(fā)展，又引發(fā)了嚴重的城市病。到了城鎮(zhèn)化的中后期，西方發(fā)達國家出現(xiàn)城市擴散和鄉(xiāng)村復興運動。有識之士同情衰退中的鄉(xiāng)村，倡議實施聲勢浩大的鄉(xiāng)村保護運動，積極健全鄉(xiāng)村復興組織構架，著力實施鄉(xiāng)村振興政策，并賦予鄉(xiāng)村更多的發(fā)展權等。
在英國，20世紀初基于民眾對鄉(xiāng)村休憩和生態(tài)的需求，議會通過了《國家公園與鄉(xiāng)村進入法》《野生生物和鄉(xiāng)村法》《鄉(xiāng)村道路和通行權利法》等一系列涉及鄉(xiāng)村自然、安全、文化價值的法律，促進鄉(xiāng)村非經濟產品的價值補償。
韓國于20世紀70年代發(fā)起了“新村運動”，至今政府累計投入2.8萬億韓元。目前，韓國農村基本實現(xiàn)了機械化、電氣化、交通網(wǎng)格化，教育醫(yī)療也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)居民收入比始終保持在相對合理區(qū)間。
由此可見，城市與鄉(xiāng)村絕非“兩個陣營”，更不是非此即彼的關系。拋棄二元對立的思維來看待城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，就更能理解鄉(xiāng)村振興的意義，也有助于落實《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（簡稱“上海2035”規(guī)劃）有關安排。
關系到公眾獲得感、幸福感及城鄉(xiāng)融合發(fā)展
黨的十九大報告和去年年底召開的中央農村工作會議，明確了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想、目標任務、基本原則和振興之路。一時之間，“鄉(xiāng)村振興”成為一個熱詞。
一般認為，鄉(xiāng)村具有多元價值，維系著國家和社會的安全秩序和重大利益。這些價值包括谷物、肉類、蔬菜、水果、木材等農林產品，土水田林湖草等自然環(huán)境，村落布局、鄉(xiāng)村建筑、非物質文化遺產等文化資源以及廣闊的國土空間?？闪钊诉z憾的是，在社會經濟計量體系中，除了小部分農林產品和鄉(xiāng)村旅游產品可以實現(xiàn)價格衡量外，鄉(xiāng)村中的大部分價值，包括自然價值、安全價值和文化價值，在被人們無償使用的同時卻往往遭到忽視。由此，就提出了一個對鄉(xiāng)村價值再發(fā)現(xiàn)的課題。
站在全國角度來看，鄉(xiāng)村振興關乎糧食安全、生態(tài)安全、國土安全和文化傳承，是全黨工作的重中之重，是新時代中國特色社會主義做好“三農”工作的總抓手。可以說，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化。農業(yè)強、農村美、農民富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。
站在上海全域角度來看，日前正式發(fā)布的“上海2035”規(guī)劃與鄉(xiāng)村也是密切相關的：
第一，“上海2035”規(guī)劃制定2500萬常住人口目標。截至2015年年底，上海有2415.37萬常住人口，其中三分之一左右常住在1593個行政村之中。
第二，“上海2035”規(guī)劃3200平方公里建設用地。從目前實際情況看，大約有700平方公里至800平方公里由1593個行政村占用，包括農村集體經營性建設用地、宅基地和其他建設用地。
第三，“上海2035”規(guī)劃中明確，到2035年確保市域生態(tài)用地（含綠地廣場用地）占市域陸域面積比例達60%以上、森林覆蓋達23%左右、河湖水面率達10.5%左右。這些指標的實現(xiàn)需要依托1593個行政村才能實現(xiàn)。
此外，上海2000多萬常住人口的綠葉蔬菜，一半以上也得依靠上海市域內鄉(xiāng)村供應；上海現(xiàn)有的傳統(tǒng)江南文化、紅色革命文化和海派文化，許多也植根于上海的鄉(xiāng)村。
因此，鄉(xiāng)村振興直接關系到上海建設卓越全球城市與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的成色和質量，關系到公眾的獲得感和幸福感，關系到近三分之二市域的美麗和魅力，關系到上海城鄉(xiāng)融合發(fā)展能否率先實現(xiàn)。
增強中小城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的吸引力、帶動力
我國國土廣闊，資源稟賦差異較大，農村有就近轉移的習慣。在地級及以下城鎮(zhèn)區(qū)域，有熟悉的人和熟悉的環(huán)境，又離故鄉(xiāng)近，可以?；丶铱纯?，便于照顧家中老人、孩子、耕地乃至祖宅等。調查顯示，2015年，全國農業(yè)轉移人口中有5.26%流入直轄市、13.73%流入省會城市、21.33%流入地級市、59.41%流入縣級市及縣級以下小城鎮(zhèn)。
事實上，我國城鎮(zhèn)發(fā)展總體上可分為兩大類：一類是參加國際競爭的超大、特大、大城市的發(fā)展，另一類是促進區(qū)域協(xié)調的中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。后一類的城鎮(zhèn)與振興中的鄉(xiāng)村構成發(fā)展共同體。正確把握我國城鎮(zhèn)發(fā)展中的這個重要特征，才能真正把握城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律。
數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年末，我國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)31925個、農村集鎮(zhèn)近5萬個。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與現(xiàn)有的596450個建制村及317萬個自然村有著經濟社會的天然聯(lián)系。同時，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實踐證明，鄉(xiāng)村的工業(yè)生產功能和商品交易功能可以集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，以促進鎮(zhèn)村在產業(yè)和就業(yè)方面的優(yōu)化組合。就此而言，有必要加強建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非建制集鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務和居住功能配套。其中，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可作為特色小鎮(zhèn)來創(chuàng)建，剩余的可作為區(qū)域功能中心來建設。這里面，重要的是增加這些小城鎮(zhèn)的二三產業(yè)功能。
就上海的城鎮(zhèn)發(fā)展來看，“上海2035”規(guī)劃要求將嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯5個新城培育成為長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合節(jié)點中等城市。5個新城現(xiàn)有常住人口規(guī)模約228萬人，規(guī)劃增加至385萬人。其中，松江新城為110萬人，奉賢新城75萬人，嘉定新城為70萬人，青浦新城65萬人，南匯新城65萬人。“上海2035”規(guī)劃同時明確，這5個新城按照大城市的標準強化綜合服務功能。
到2015年年底，上海還有107個建制鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、94個非建制鎮(zhèn)。“上海2035”規(guī)劃將這些鎮(zhèn)予以分類：核心鎮(zhèn)，包括金山衛(wèi)鎮(zhèn)、山陽鎮(zhèn)和崇明城橋鎮(zhèn)，明確這3個鎮(zhèn)按不低于中等城市標準進行設施建設和服務配置；中心鎮(zhèn)，包括位于發(fā)展廊道和中心城周邊的羅店、安亭、朱家角、佘山、楓涇、朱涇、亭林、海灣、惠南、祝橋、長興、南翔、江橋、九亭、浦江等21個鎮(zhèn)，并明確這些中心鎮(zhèn)按照中等城市標準進行設施建設和服務配置；剩下的83個建制鎮(zhèn)，加上94個非建制鎮(zhèn)，合計共177個鎮(zhèn)，被統(tǒng)稱為一般鎮(zhèn)，明確按小城市標準進行設施建設和服務配置。
“上海2035”規(guī)劃強調，要突出上述三類鎮(zhèn)統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的作用。為此，需進一步明確上述三類鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（含集鎮(zhèn)區(qū)）的建設用地規(guī)模、人口規(guī)模和住房建設規(guī)模及其管理權限和責任，增強這些鎮(zhèn)在就業(yè)、服務等方面對周邊鄉(xiāng)村的吸引力和帶動力。
按照“上海2035”規(guī)劃，鄉(xiāng)村地區(qū)是未來上海大都市空間和國際化大都市功能體系的重要組成部分。應加強村莊發(fā)展的分類引導，改善人居環(huán)境，保護傳統(tǒng)風貌和自然生態(tài)格局，完善基礎設施和公共服務設施，建設美麗鄉(xiāng)村。應重點保護40個以上具有歷史文化底蘊和風貌特色的村莊，保留在資源、環(huán)境、規(guī)模、區(qū)位、產業(yè)、歷史、文化等方面綜合評價較高的村莊，有序遷并環(huán)境差、規(guī)模小、分布散的村莊。應加強鄉(xiāng)村地區(qū)的建設管理，以節(jié)約集約用地為導向，引導農民到城鎮(zhèn)生活居住。
就上海郊區(qū)現(xiàn)有基礎而言，還需編制上海鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，包括區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農民集中居住規(guī)劃、農業(yè)布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。要對上海郊區(qū)農村的集體建設用地和宅基地確權登記頒證，推進保留保護村的村莊更新和村宅更新、撤并村的集中居住，加強基礎設施、公共服務、人居環(huán)境建設、農村經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理，等等。
開展美麗鄉(xiāng)村建設，完善宜居宜業(yè)宜游功能
預計到2050年，我國在鄉(xiāng)村（村一級）生活居住的常住人口還有3億人左右，且其居住的國土面積差不多要占到80%。無論從疆土安全、生態(tài)安全還是從糧食安全和傳統(tǒng)文化保護來看，鄉(xiāng)村振興的重要性一點也不應被低估。
近幾年來，在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的情況下，鄉(xiāng)村振興已經找到了有效途徑和平臺，即各地鄉(xiāng)村正在蓬勃開展的美麗鄉(xiāng)村建設。需要說明的是，美麗鄉(xiāng)村不僅是指環(huán)境建設，而且包括經濟建設、生態(tài)建設、社會建設、文化建設和政治建設。美麗鄉(xiāng)村建設，宜居是基本的、普遍的，在此基礎上有必要考慮宜業(yè)和宜游功能。
一、編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。以建制村為單位編制村莊建設規(guī)劃，明確進城進鎮(zhèn)的撤并村和保留保護的自然村。在村莊建設規(guī)劃中，明確撤并村的時間安排、保留保護自然村的村宅建設布局、公共服務設施、環(huán)衛(wèi)設施以及村域內各類產業(yè)的布局等。
二、推進農村土地確權登記發(fā)證。在守住農村土地集體所有制的前提下，進一步推動完成農村集體土地所有權、土地承包權、宅基地使用權、集體經營性建設用地的確權登記發(fā)證。這是深化農村土地制度改革的基礎工作，且工作量很大，在實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中務必先行完成。否則，它將影響農業(yè)的適度規(guī)模經營、農村人口向城鎮(zhèn)轉移以及一二三產業(yè)融合發(fā)展。
三、推進村莊更新和村宅更新。村莊是傳統(tǒng)文化的根，要力求有機更新，保留村莊的自然格局、古宅古樹和非物質文化遺產等，避免大拆大建。在此基礎上，按照村莊建設導則，推進各類設施更新，包括村宅更新。
四、加強基礎設施和環(huán)境設施建設。按照走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路和綠色發(fā)展之路原則，特別需要解決農村生產生活污水的集中處理和生活垃圾的集中收運。有條件的鄉(xiāng)村還應努力提高自來水普及率、燃氣普及率和道路鋪設率，完善公共交通配套，加強公共廁所建設和家庭衛(wèi)生廁所改造，加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設等。
五、推進基本公共服務均等化建設。按照國家十三五規(guī)劃中的基本公共服務均等化配置清單，各地在美麗鄉(xiāng)村建設中應依據(jù)實際情況，制訂村莊公共服務設施的配置標準，明確必配和選配的內容。同時，著力推進教科文衛(wèi)體養(yǎng)老等公共服務內容建設。有條件的地區(qū)可先行探索推進城鄉(xiāng)公共服務一體化建設。
六、推進美麗鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。一方面，要大力推動農村產業(yè)發(fā)展。從我國農村產業(yè)發(fā)展實踐來看，與農村資源稟賦和交通、信息技術條件契合的產業(yè)形態(tài)主要有三類：一是現(xiàn)代農業(yè)，包括種養(yǎng)殖業(yè)；二是鄉(xiāng)村旅游業(yè)，包括休閑農業(yè)旅游、農家樂旅游、民俗文化游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村度假游；三是農村電商，包括淘寶鎮(zhèn)、淘寶村等。另一方面，按照走共同富裕之路要求，要推進完成農村集體產權制度的改革、堅持推動集體經濟的發(fā)展壯大?？蓪⑥r村集體資產按農齡等因素界定到村民頭上，對農村集體經濟組織實行農村股份合作制改造。
七、推進農村貧困人口脫貧。東部地區(qū)要加強對經濟薄弱村和生活困難人員的綜合幫扶；對中西部貧困地區(qū)和貧困人口，則要集中全國力量精準扶貧、精準脫貧。
八、加強鄉(xiāng)村治理。黨的十九大報告強調“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，要求培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。在美麗鄉(xiāng)村建設中，尤其要注重弘揚和踐行社會主義核心價值觀，重視優(yōu)良家風家訓的傳承，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，開展鄉(xiāng)村普法教育。同時，鼓勵有志于鄉(xiāng)村振興的外出務工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，歡迎外出工作的退休公務員、專家、軍人、企業(yè)家回村參與鄉(xiāng)村治理。此外，要進一步鞏固和加強村支部和村委會建設，充分發(fā)揮村干部在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
思想者小傳
朱建江 上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所所長、研究員。曾任崇明縣副縣長、嘉定區(qū)副區(qū)長等職。目前主要從事城市科學、區(qū)域發(fā)展、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)一體化、人口老齡化和宏觀經濟研究。撰寫專著兩部，公開發(fā)表學術論文40多篇，曾獲上海科技進步三等獎等。
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