總體國家安全觀是我們黨治國理政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。習(xí)近平總書記深刻概括了總體國家安全觀的科學(xué)含義——以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。作為系統(tǒng)全面綜合的定位，“總體”二字突破了傳統(tǒng)視域的安全理念、體系及政策，內(nèi)涵十分豐富。

應(yīng)對全方位威脅

總體安全觀是全方位的國家安全觀，應(yīng)對的是全方位的安全威脅。

首先，安全威脅日益多元。以軍事、政治、外交等沖突為代表的傳統(tǒng)安全威脅依然是國家安全的基礎(chǔ)性面向，以國民、國土為基礎(chǔ)的政治和軍事安全是傳統(tǒng)安全的重要目標(biāo)。但必須注意和防范的是，非傳統(tǒng)安全威脅日益顯現(xiàn)，且與傳統(tǒng)安全威脅相互交織，使得國家安全的綜合性、多樣化態(tài)勢不斷增強(qiáng)。非傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)，諸如金融、能源、信息、食品、疾病等多方面的安全威脅，影響到了全球和地區(qū)的生存與發(fā)展，影響到了主權(quán)國家的安全與社會(huì)穩(wěn)定。

其次，時(shí)空領(lǐng)域日益廣泛。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在拓展人類交往時(shí)空場域的同時(shí)，也滲透到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。在此大背景下，不僅國家安全威脅的自然空間向立體的陸?？仗煅诱?，而且認(rèn)知空間也不斷在網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)上得以多維延伸。深化的國土安全和網(wǎng)絡(luò)安全需要上升到主權(quán)高度予以認(rèn)知。例如，對“信息主權(quán)”的強(qiáng)調(diào)就意味著把網(wǎng)絡(luò)安全上升到國家安全戰(zhàn)略層面。

最后，內(nèi)外要素日趨復(fù)雜。從世界來看，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)，但人類也面臨大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期的不穩(wěn)定和不確定，愈發(fā)走向一個(gè)命運(yùn)共同體。沒有哪個(gè)國家可以獨(dú)善其身，退回到“自我封閉的孤島”。與此同時(shí)，以恐怖主義等為代表的非傳統(tǒng)安全威脅在全球蔓延，如不加以警惕，勢必導(dǎo)致不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。從國內(nèi)來看，我國仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾交織聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)綜復(fù)雜，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。面對這樣的形勢，我們需要打造一個(gè)全方位的國家安全體系，才能有效防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展中彰顯安全

面對全方位、多樣性的安全威脅，我們要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。準(zhǔn)確理解這一體系，可從三個(gè)方面進(jìn)行把握：

把握安全和發(fā)展的關(guān)系?？傮w國家安全觀是發(fā)展的安全觀，立足于中華民族永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，既重視發(fā)展問題又重視安全問題。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要在發(fā)展中彰顯安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從而增強(qiáng)憂患意識(shí)。

把握各類安全的地位。在總體國家安全觀體系中，人民安全是宗旨，反映了中國特色社會(huì)主義的目標(biāo)性層次，既是根本目的也是最終依靠力量；政治安全是根本，反映了國家發(fā)展的基礎(chǔ)性條件；經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性邏輯；軍事、文化、社會(huì)安全是保障，反映了軍事實(shí)力、文化軟實(shí)力、社會(huì)張力方面的綜合性向度，不僅要注重主權(quán)領(lǐng)域的交戰(zhàn)，而且要注重文化領(lǐng)域的交鋒、社會(huì)領(lǐng)域的交流；國際安全是依托，反映了人類命運(yùn)共同體的包容性。

把握維護(hù)國家安全的基本原則。在總體國家安全觀體系中，既要重視外部安全，又要重視內(nèi)部安全；既要注重傳統(tǒng)安全，又要把握非傳統(tǒng)安全；既要注重國土安全，又要以人民安全為宗旨；既要注重自身安全，又要在共同安全中構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

不是“單騎突進(jìn)”

貫徹落實(shí)總體國家安全觀，需要對國家安全體系予以系統(tǒng)化打造，需要對國家安全戰(zhàn)略予以體系化建構(gòu)。

樹立統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)辯證的安全理念?？傮w國家安全觀是系統(tǒng)辯證的有機(jī)整體，要以統(tǒng)籌兼顧的方法進(jìn)行統(tǒng)攝?？傮w國家安全觀突破了傳統(tǒng)上只注重國際安全的局限，把國內(nèi)安全特別是政治安全納入體系之中，同時(shí)也并未忽略充分應(yīng)對和解決外部安全威脅，夯實(shí)了國家安全的基礎(chǔ)。

健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制。黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國家安全委員會(huì)，滿足了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的迫切要求。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，形成國家安全戰(zhàn)略一盤棋格局。國家安全不是某一領(lǐng)域某一部門的“單騎突進(jìn)”，各地區(qū)各部門要各司其職、通力協(xié)作，提高維護(hù)國家安全的整體效果。

提高綜合治理、有效應(yīng)對安全威脅的戰(zhàn)略能力。維護(hù)國家安全離不開綜合國力的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面提升。在此基礎(chǔ)上，特別要加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，不斷提高備戰(zhàn)打仗能力。軍隊(duì)是有效應(yīng)對安全威脅的支柱。提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、提高軍隊(duì)與其他部門合作履行使命的能力，是國家安全戰(zhàn)略體系化的重要環(huán)節(jié)。（作者為國防大學(xué)政治學(xué)院教授）

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