改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。2月5日，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（以下簡稱《方案》）正式公布。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要破解哪些突出矛盾？如何做到因地制宜？記者圍繞相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。
“臟亂差”問題在一些農(nóng)村較為突出
問：為何要出臺《方案》？
答：近年來，各地區(qū)各部門把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但也要看到，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。
《方案》的出臺，就是要通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。
問：農(nóng)村人居環(huán)境整治需要破解哪些突出矛盾？
答：從當(dāng)前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。因此，《方案》聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領(lǐng)域，集中實施整治行動，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。
其中，垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務(wù)是持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務(wù)是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。
因地制宜、分類指導(dǎo)是一條基本原則
問：全國各地情況千差萬別，如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？
答：因地制宜、分類指導(dǎo)是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一條基本原則。各地要根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民的關(guān)切，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標和任務(wù)，集中力量解決急需的問題，基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件尚不具備的地區(qū)可根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進，不搞“一刀切”。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。
《方案》明確，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
問：如何確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入？
答：建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。中央財政加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。
加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。
調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。
激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺性、主動性
問：農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成后如何管理運營？
答：開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，需要立足當(dāng)前、著眼長遠，在解決現(xiàn)階段突出問題的同時，著力健全村莊人居環(huán)境管護長效機制，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺性、主動性，確保建成設(shè)施長期穩(wěn)定運行。
加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。
完善建設(shè)和管護機制?；窘⒂兄贫?、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護。有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。
發(fā)揮村民主體作用。強化基層黨組織核心作用。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，明確農(nóng)民維護公共環(huán)境責(zé)任，鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織全程參與規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理。
問：如何確?！斗桨浮诽岢龅哪繕巳蝿?wù)有效落實？
答：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化地方黨委和政府責(zé)任，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。明確實施步驟，各省區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案，有序啟動。加強考核驗收督查。
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