作者：國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長(zhǎng) 王玉普

　　新年伊始，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），是貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)城市安全的高度重視，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的極大關(guān)懷。《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，覆蓋涉及城市安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確推進(jìn)城市安全發(fā)展的制度措施，著力打造安全發(fā)展型城市?！兑庖姟烦雠_(tái)，標(biāo)志著我國城市安全發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》的部署要求，有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

　　充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市安全發(fā)展重大意義

　　隨著我國城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。近年來，一些城市甚至大型城市發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，暴露出城市在安全管理等方面存在諸多漏洞和短板。

　　習(xí)近平總書記深刻指出，城市交通、工地和諸多社會(huì)環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的體系，無時(shí)無刻不在運(yùn)轉(zhuǎn)，稍不注意就容易出問題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理，防止認(rèn)不清、想不到、管不到的問題發(fā)生?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出，構(gòu)建系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。專門就推進(jìn)城市安全發(fā)展提出明確要求，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署的具體化，表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)的敏銳洞察力，展現(xiàn)了關(guān)愛生命、保障安全的濃厚為民情懷和強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為我們作出了表率。我們一定要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的政治堅(jiān)定性，不折不扣地把中央的決策部署落地落實(shí)。

　　《意見》全文共6部分、20條，圍繞黨的十九大提出的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略安排，明確了推進(jìn)城市安全發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，提出了堅(jiān)持生命至上、安全第一，立足長(zhǎng)效、依法治理，系統(tǒng)建設(shè)、過程管控，統(tǒng)籌推動(dòng)、綜合施策的基本原則，制定了加強(qiáng)城市安全源頭治理、健全防控機(jī)制、提升監(jiān)管效能、強(qiáng)化保障能力、加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)等政策措施，對(duì)于全面提升城市安全發(fā)展水平具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　牢牢把握城市安全發(fā)展基本要求

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，其基本內(nèi)涵就是要求把安全發(fā)展作為一種方式，把安全作為一種狀態(tài)，通過開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建這一手段，推進(jìn)創(chuàng)新城市管理機(jī)制，使人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　堅(jiān)持把安全發(fā)展作為滿足人民美好生活需要的重要保障。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要充分運(yùn)用這一矛盾論來審視和分析城市安全工作中的問題和不足，深刻理解安全是滿足人民美好生活需要的內(nèi)涵要義和基礎(chǔ)保障，從人口最集中、風(fēng)險(xiǎn)最突出、管理最復(fù)雜的城市抓起，始終牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　堅(jiān)持把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。城市是人類文明的結(jié)晶，文明是一座城市的靈魂，城市現(xiàn)代文明不僅要有鮮亮富麗的文化地標(biāo)、整潔清新的優(yōu)美環(huán)境，更要有底蘊(yùn)深厚的安全文化，而安全發(fā)展是其根本體現(xiàn)，是安全意識(shí)與安全行為的統(tǒng)一，是安全規(guī)劃與安全建設(shè)的統(tǒng)一，是安全運(yùn)行與安全管理的統(tǒng)一。要切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要組成部分，以有力的制度措施，加快實(shí)現(xiàn)城市安全發(fā)展治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，夯實(shí)城市持續(xù)健康發(fā)展的穩(wěn)固基石，把每一座城市建設(shè)成為有可靠安全保障、高度安全文明的現(xiàn)代化都市，讓世人矚目欽羨，讓人民安全無憂。

　　加快構(gòu)建城市安全發(fā)展保障體系

　　加強(qiáng)源頭治理?？茖W(xué)制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目前的評(píng)估論證工作。加強(qiáng)體現(xiàn)安全生產(chǎn)區(qū)域特點(diǎn)的地方性法規(guī)建設(shè)，提高高層建筑、大型綜合體、管線管廊等的安全和應(yīng)急設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行的能力。嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　加強(qiáng)過程管控。對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估和有效控制。深化隱患排查治理，進(jìn)一步完善城市重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。強(qiáng)化對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場(chǎng)所落實(shí)隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，做到責(zé)任落實(shí)無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)。加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化法治思維和法治手段，切實(shí)解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的“城市病”。開展安全發(fā)展示范城市建設(shè)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。強(qiáng)化城市安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量。將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域不良信用聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。大力實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，突出事故預(yù)防功能。建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。提升市民安全素質(zhì)和技能，推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，推廣普及安全常識(shí)和職業(yè)病危害防治知識(shí)。

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理。堅(jiān)持生命至上、科學(xué)救援，改革完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制，健全工作體系，加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制和多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)處置機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品相對(duì)集中區(qū)域的應(yīng)急救援能力建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援。建立完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度。強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。開發(fā)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施，加強(qiáng)安全使用培訓(xùn)。強(qiáng)化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置技能，有效保障從業(yè)人員人身安全。

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