作者：施芝鴻

黨的十九大深刻闡明了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，并且強調(diào)指出：作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵的“14個堅持”，構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。要求全黨同志必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，以更好引領(lǐng)黨和人民事業(yè)發(fā)展。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，需要從理論和實踐的結(jié)合上搞清楚基本方略同指導(dǎo)思想的關(guān)系，基本方略同以往概括的黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求的關(guān)系，以及基本方略14條的內(nèi)在邏輯、精髓要義及其相互關(guān)系。

一、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的關(guān)系，前者是黨的指導(dǎo)思想和行動指南，后者是黨的行動綱領(lǐng)

習(xí)近平總書記明確指出，新時代中國特色社會主義思想是指導(dǎo)思想層面的表述，在行動綱領(lǐng)層面的表述稱之為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。這是對我們黨的新時代行動指南與行動綱領(lǐng)相互關(guān)系的精辟概括。一個馬克思主義政黨，既要有作為黨的指導(dǎo)思想的行動指南，又要有體現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的行動綱領(lǐng)。這兩者既同等重要、缺一不可，又相互貫通、相輔相成，是攜手共進的，又是與時俱進的。

我們黨在革命建設(shè)改革各個歷史時期，屬于黨的行動綱領(lǐng)層面的總路線或基本路線、基本綱領(lǐng)或行動綱領(lǐng)，都是同黨在各個歷史時期的行動指南相伴而生的。新民主主義革命總路線、總政策及三大綱領(lǐng)同新民主主義革命理論相伴而生；新中國成立后，黨的過渡時期總路線同黨的過渡時期理論相伴而生；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期，黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，也同黨在新時期的基本理論相伴而生。

深入研讀習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略就可以看到，它們共同而各有側(cè)重地體現(xiàn)了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線。前者更多地是從理論和實踐的結(jié)合上，系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義；后者更多地是從理論和實踐的貫徹落實上，系統(tǒng)回答在新時代怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義。正因為這樣，黨的十九大報告明確指出：在新時代，中國特色社會主義基本方略就是“在各項工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實”“新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵”的。

二、習(xí)近平新時代中國特色社會主義基本方略同以往概括的黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求是繼承與發(fā)展的關(guān)系

黨的十九大報告以新時代中國特色社會主義的14條基本方略來概括我們黨新時代的行動綱領(lǐng)，可謂既神形兼?zhèn)洌智〉胶锰?。因為基本方略是一個思想張力和理論概括力都更強的理論概念，它是全面涵蓋黨的戰(zhàn)略策略等行動綱領(lǐng)層面的。所以，習(xí)近平總書記明確指出：改革開放以來，我們黨相繼提出了基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，構(gòu)成了中國特色社會主義的“五個基本”。其中，基本理論和基本路線是管長遠的。相對而言，不同時期形成的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，有些內(nèi)容已經(jīng)隨著實踐和理論發(fā)展而發(fā)展了。這次提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，涵蓋了此前提出的黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求的基本內(nèi)容。正因為這樣，黨的十九大報告把“五個基本”簡化整合為基本理論、基本路線、基本方略這“三個基本”。

上述簡化整合，既體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義毫不動搖堅持同與時俱進發(fā)展的有機統(tǒng)一，也體現(xiàn)了繼往與開來、承前與啟后的有機統(tǒng)一。為了加深理解這一點，我們可以回過頭去看看黨的十七大報告中的以下這段論述：要“堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)”。這段話表明，早在10年前我們黨就已意識到，原先的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)這三大綱領(lǐng)，已涵蓋不了黨的十八大報告提出的中國特色社會主義總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)和總布局的寬廣內(nèi)涵了。此外，黨的十七大報告對我國改革開放“十個結(jié)合”寶貴經(jīng)驗的概括，黨的十八大以來我們黨對建黨95周年、紅軍長征勝利80周年、建軍90周年等經(jīng)驗的總結(jié)，也都超出了原先黨的基本經(jīng)驗的內(nèi)涵；黨的十八大以來我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在不少方面也已超出原先對堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出的8個方面基本要求的內(nèi)涵了。

上述情況表明，黨的十九大用新時代中國特色社會主義基本方略簡化整合原先的“五個基本”，不但符合我們黨與時俱進的理論品格，而且符合以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“在理論上不斷拓展新視野、作出新概括”的要求。同時這也表明，黨的十六大報告關(guān)于“我們要突破前人，后人也必然會突破我們。這是社會前進的必然規(guī)律”是實實在在地體現(xiàn)在我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體接力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)歷史進程中的。習(xí)近平總書記關(guān)于“新時代中國特色社會主義思想一是強調(diào)繼承性、二是強調(diào)創(chuàng)新性、三是強調(diào)時代性”的論述，是對這一規(guī)律的精辟概括和科學(xué)揭示。

三、習(xí)近平新時代中國特色社會主義基本方略“14個堅持”的內(nèi)在邏輯、精髓要義及其相互關(guān)系

全面貫徹新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，需要準(zhǔn)確把握“14個堅持”的以下6個鮮明特點。

第一，準(zhǔn)確把握基本方略總體框架結(jié)構(gòu)所蘊涵的4條邏輯線索。一是體現(xiàn)從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨到“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、國防和軍隊建設(shè)、國家安全、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、對外戰(zhàn)略相疊加的邏輯線索；二是體現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的邏輯線索；三是體現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的邏輯線索；四是體現(xiàn)黨在新時代肩負(fù)的“四個偉大”歷史使命的邏輯線索。這4條既交叉疊合又交相輝映的邏輯線索，全方位、多維度體現(xiàn)了對黨的十八大以來我們黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的大力度整合和全息化覆蓋，是黨在新時代具有很強思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的行動綱領(lǐng)。

第二，準(zhǔn)確把握基本方略所體現(xiàn)的新時代中國特色社會主義總體規(guī)律和各方面具體規(guī)律。14條基本方略，既在總體框架上又在具體條文上體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中最核心、最關(guān)鍵、最重要的內(nèi)容，是對新時代中國特色社會主義規(guī)律的總體把握。比如，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，同我們黨在上世紀(jì)80年代提出的“三位一體”總體布局、“一個中心、兩個基本點”戰(zhàn)略布局相比，其內(nèi)涵和外延都大為拓展了。14條基本方略中的每一條也都有同樣的特點。比如，強調(diào)“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度”，堅持“兩個毫不動搖”，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。比如，強調(diào)“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。比如，強調(diào)“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”，“牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)”，“更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，為人民提供精神指引”。比如，強調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，“建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”。比如，強調(diào)“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。必須把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來，確?！粐鴥芍啤结槻粫?、不動搖，確?！粐鴥芍啤瘜嵺`不變形、不走樣。必須堅持一個中國原則，堅持‘九二共識’，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，深化兩岸經(jīng)濟合作和文化往來，推動兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗”等，都是對新時代怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)律自覺認(rèn)識和準(zhǔn)確把握的體現(xiàn)。

第三，準(zhǔn)確把握14條基本方略體現(xiàn)的堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和堅持全面從嚴(yán)治黨的極端重要性。14條基本方略以堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭、以堅持全面從嚴(yán)治黨收尾，緊緊扭住和高度聚焦中國共產(chǎn)黨是當(dāng)今中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，強調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，要求全黨增強“四個意識”，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?；痉铰酝瑫r還強調(diào)：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”，必須“把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅持‘三嚴(yán)三實’，堅持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”等。這其中的內(nèi)在邏輯就是：必須堅持在全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下全面從嚴(yán)治黨，這表明我們黨在新時代堅持搞的是立字當(dāng)頭、立破結(jié)合的自我革命，而不是那種“踢開黨委鬧革命”式的自我顛覆。這就從根本上保證了黨的自我革命只會加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而決不是削弱、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第四，準(zhǔn)確把握14條基本方略闡明的堅持以人民為中心、堅持人民當(dāng)家作主、堅持在發(fā)展中保障和改善民生的統(tǒng)一性。在14條基本方略中，對堅持以人民為中心、堅持人民當(dāng)家作主、堅持在發(fā)展中保障和改善民生各寫了一條，深刻闡明了“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”，“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”。這“兩個根本”，不但深刻表明了我們黨治國理政的政治立場、依靠力量和發(fā)展目的，而且表明我們黨始終“堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民”，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求”。強調(diào)黨不但要把“保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”，而且要“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”，堅持“多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”，“確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”。這些都是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須做到“心中有黨、心中有民”的重要思想在新時代黨的基本方略中的生動體現(xiàn)，也是在偉大事業(yè)和偉大工程中堅持黨性和人民性高度統(tǒng)一的生動體現(xiàn)。

第五，準(zhǔn)確把握總體國家安全、國防和軍隊建設(shè)在基本方略中的重要地位和作用。14條基本方略從我國發(fā)展的歷史方位出發(fā)，強調(diào)“堅持總體國家安全觀”，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”。強調(diào)“堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”，“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐”，“必須全面貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊的一系列根本原則和制度，確立新時代黨的強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，更加注重聚焦實戰(zhàn)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重體系建設(shè)，更加注重集約高效，更加注重軍民融合，實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)”。這些充分體現(xiàn)了我們黨把有效維護國家安全作為安邦定國的重要基石；把全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系，作為黨和人民賦予人民軍隊的新時代使命任務(wù)。

第六，準(zhǔn)確把握推動構(gòu)建人類命運共同體的負(fù)責(zé)任大國的使命擔(dān)當(dāng)。基本方略強調(diào)：“實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者?！边@些充分表明，中國共產(chǎn)黨既是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命。

按照黨的十九大報告和黨的十九大通過的新黨章要求，在中國特色社會主義新時代，堅持和發(fā)展這些更多把握了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的新時代中國特色社會主義基本方略，對全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，確保我們黨始終走在時代前列，確保承載著中國人民偉大夢想的中國特色社會主義航船始終破浪前進、勝利駛向光輝彼岸，確保更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往，具有決定性作用。

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