【編者按】當前和今后一段時間，深入學習、貫徹落實十九大會議精神，是每一名黨員特別是領導干部首要的政治任務和重大學習課題。為全面深入地理解十九大報告，人民論壇網特別邀請國家行政學院丁元竹教授從社會治理方面解讀十九大報告。
社會主要矛盾轉化的兩個條件
人民論壇記者：十九大報告明確指出我國社會主要矛盾發(fā)生了轉化。請問您如何理解和評價這一轉化？
丁元竹：首先從方法論上，這是一個重大突破。毛澤東同志在《矛盾論》里曾經講，“研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！痹谛聲r代，以習近平同志為核心的黨中央基于歷史的發(fā)展和中國現狀作出這樣一個重大判斷，即社會主要矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我覺得這個重大論斷是符合歷史發(fā)展的。
從我國社會主義現代化歷史來看，從1949年到現在，現代化建設可以分成幾個階段，第一個階段是以毛澤東為代表的第一代無產階級革命家提出來的四個現代化。第二個階段是從1978年鄧小平提出改革開放，到1987年，提出了著名的三步走戰(zhàn)略，第一步從1981年到1990年國民生產總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步從1991年到20世紀末，國民生產總值再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。當時鄧小平同志提的這個戰(zhàn)略，基于我國當時的發(fā)展和國際國內形勢，其實到20世紀后期特別是到了21世紀，中國經濟發(fā)展得要更快。在這樣的背景下，黨的第三代領導集體、第四代領導集體提出了全面建設小康社會，又提出新三步走戰(zhàn)略。十九大報告對社會主要矛盾的判斷，正是基于這樣一個歷史發(fā)展過程。
此外，基于當今社會現實，人民群眾的物質生活已經相當豐富，2016年我國經濟總量突破70萬億元，全年人均國內生產總值53980元。經濟長足發(fā)展，這是提出社會主要矛盾轉化的一個條件。第二個條件，是我們現在不僅要滿足物質方面的需求，更要滿足精神方面的需求，實際上就是對美好生活的需要。
發(fā)展是要解決民生問題
人民論壇記者：十九大報告指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。我國目前最突出的民生問題主要體現在哪些方面？
丁元竹：7月26日，習近平同志在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，他講有兩大問題比較突出，第一個就是發(fā)展中的風險防范問題，第二個就是強弱項的問題，包括發(fā)展不平衡的問題，比如說地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的發(fā)展不平衡，都是當前的一些突出問題。
問題就是挑戰(zhàn)。針對不同問題有不同的破解方式。在談到民生問題時，習近平談了七個方面的大問題，第一個就是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育。第二是提高就業(yè)質量和人民收入水平，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制。第三是加強社會保障體系建設。第四是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。第五是實施健康中國戰(zhàn)略。第六是打造共建共治共享的社會治理格局。第七是有效維護國家安全。針對這七大問題都作了部署。比如，針對扶貧問題，他提出精準扶貧，包括政策要精準，人員要精準到位，資金要精準等等。
人民論壇記者：習近平同志專門提出住房問題，就是堅持房子是用來住的，不是用來炒的。對此您有什么看法？
丁元竹：黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對民生高度關注?！霸鲞M民生福祉是發(fā)展的根本目的”，這次定位在“房子是用來住的”，我們發(fā)展是要解決民生問題，不是為了發(fā)展而發(fā)展。我認為這個提法是在突出強調這一理念。
社會治理愿景的實現
人民論壇記者：未來我國的教育會發(fā)生哪些變化，或者說有哪些新的方向？
丁元竹：習近平同志在十九大報告中談到教育問題的時候，提了一些基本的方向，比如要“辦好人民滿意的教育”。教育問題、住房問題、就業(yè)問題都是百姓最關注的問題，報告強調，要讓人民滿意，要讓人民有獲得感，這是今后的一個方向。第二個方向強調教育要立德樹人。報告中提出，“落實立德樹人根本任務”。因為教育最終要培養(yǎng)對社會有用的人。此外還有一些對當今國民經濟發(fā)展非常重要的，比如要加強職業(yè)培訓，培養(yǎng)能夠適應我們國家經濟發(fā)展要求的技術人才，適應國家現代化，推進教育現代化。
人民論壇記者：十九大報告中提出了基本實現社會主義現代化時的社會治理愿景，即“現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”。您認為這一愿景通過哪些具體的治理能夠得以實現？仍然存在哪些困難與挑戰(zhàn)？請例舉一二。
丁元竹：黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機制更加完善，要加強黨委對于社會治理的領導，更好地發(fā)揮黨政的重要作用，同時讓人民群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來，社會協(xié)同、公眾參與。此外，基本公共服務體系，源頭治理、日常管理和應急管理的社會治理機制應當更加完善。
利用信息技術進行社會管理。當今時代大數據、云計算、人工智能等技術發(fā)展日新月異。有人說，我們現在進入了智慧社會；智慧社會需要智慧管理。利用現代信息技術，實現更加精細的社會治理。正如報告中所說，要“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。
加強基層組織建設，加強社區(qū)社會組織的發(fā)展和管理。要充分利用社區(qū)社會組織，動員調動群眾的積極性來加強基層的管理。2014年在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上，習近平同志強調，“提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力” 。解決自身的問題，發(fā)揮基層社會組織的作用，對于社會治理水平的提升和社會治理現代化格局的完善，都非常重要。
社會治理面臨的挑戰(zhàn)在于如何提升人民群眾的文明程度和水平。提高國民素質是社會治理的關鍵，要將德治、法治和自治有機統(tǒng)一起來。
黨員干部領悟貫徹十九大精神
人民論壇記者：您覺得對于廣大黨員干部群體來說，十九大精神有哪些必修課？有哪些知識點必須領悟透徹？
丁元竹：首先，應當深刻認識中國特色社會主義進入新時代，這是一個重大判斷。第一，習近平同志在報告里談到，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”。各級領導干部應該把握新時代的含義、特點、要求，從不同的方面去把握新時代的經濟特征、政治特征、文化特征、社會特征、生態(tài)建設方面的特征。第二要全面深刻地學習和把握習近平新時代中國特色社會主義思想，這對于指導我們的各項工作非常重要。
人民論壇記者：您覺得十九大精神，如何能夠更好地在基層貫徹和實施？
丁元竹：首先要讓基層領導干部了解到，中國進入一個新的歷史時期。很多過去的思維方式、工作方法，都可能需要調整。各級領導干部應該清醒認識到做官有為和有為有位，擼起袖子加油干。第二，要密切聯系群眾，杜絕表面文章，杜絕以會議落實會議、以文件落實文件。應密切聯系本地實際，提出本地民生、經濟發(fā)展、環(huán)境、文化、社會、生態(tài)領域存在的問題，針對這些問題結合十九大的精神要求去解決。
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