法治是法律之治、良法之治。十九大報告強(qiáng)調(diào)，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。這不僅表明了良法對于治國理政的重要性，也反映出良法建設(shè)任務(wù)的繁重。理解良法善治精神，需要明晰良法的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，從十九大關(guān)于法治的重要論述中把握良法的需求和供給問題。

良法有其識別、依循的基本標(biāo)準(zhǔn)。良法是具備公開、明確、穩(wěn)定、可預(yù)期、無內(nèi)在矛盾、可遵循、具有同一性、不溯及既往等品質(zhì)之法。只有公開、明確、穩(wěn)定、內(nèi)在統(tǒng)一無矛盾、不溯及既往之法，方具有剛性，才能有效約束和規(guī)范權(quán)力，保障權(quán)利，為市場主體提供穩(wěn)定可靠的預(yù)期，奠定市場信用基礎(chǔ)?？勺裱幕疽笫欠梢笕藗冏龅谋仨毷瞧淠軌蜃龅模挥锌勺裱?，才能降低守法成本，增強(qiáng)守法意愿。同一性要求行政指令必須在公開、明確、穩(wěn)定的法律規(guī)定之下作出，這是避免行政指令“脫離”法律軌道“另起爐灶”的基本要求。

隨著我國進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。良法善治，應(yīng)該是美好生活的基礎(chǔ)和前提。這是因為，良法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有引領(lǐng)和推動作用。法有良、劣之分，法治是良法之治，良法可以引領(lǐng)、推動發(fā)展，劣法制約、甚至窒息發(fā)展。“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，既是對提高立法質(zhì)量的要求，又是對良法、法治作用的全面、精準(zhǔn)闡釋。我們必須認(rèn)識到良法促進(jìn)發(fā)展、推動繁榮的作用，進(jìn)而提高對新時代良法需求的認(rèn)識。

從良法的標(biāo)準(zhǔn)衡量，有些法律還存在規(guī)定不夠明確，針對性、可操作性不高等問題。在立法技術(shù)方面，諸如關(guān)鍵概念缺乏界定、新舊法律規(guī)則如何適用規(guī)定不明、法律語言精雕細(xì)刻不夠等，影響了法律規(guī)定的明確性。實踐中“各依各法”“依法打架”現(xiàn)象沒有根本性改善，法律之間，甚至同一法律的不同規(guī)定之間，程度不同地存在規(guī)定不統(tǒng)一的問題。此外，受制于法律制定過程透明度、公眾參與度不夠、部門主導(dǎo)立法以及立法技術(shù)等原因，法律對責(zé)、權(quán)、利的配置不夠平衡和妥當(dāng)，對多樣的實踐、多元的需求考慮不周，出現(xiàn)了一些“一刀切”、過于原則、異常寬松或嚴(yán)格的不當(dāng)規(guī)定，影響了法律的可遵循性。

落實“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的要求，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，為包括良法供給在內(nèi)的法治建設(shè)奠定組織基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會指出，“立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出”。破除立法部門化、爭權(quán)諉責(zé)等問題，沒有黨的權(quán)威、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)不行。十九大本著“厲行法治”的決心，適時成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，無疑是破除良法供給體制障礙的有力舉措。十九大要求“依法立法”，就是突出強(qiáng)調(diào)在法律制定環(huán)節(jié)強(qiáng)化合憲性、合法性審查，避免過去一些部門和地方不同程度存在的不依法立法、“立法違法”問題，保證法律的和諧統(tǒng)一。

此外，十九大報告還提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，從機(jī)制上保證憲法法律的統(tǒng)一和違反憲法的法律能被及時糾正，進(jìn)一步確保良法善治。過去，憲法權(quán)威性不夠，一些與憲法明顯沖突的法律法規(guī)之所以能夠順利出臺且長期得不到糾正，與“合憲性審查”機(jī)制的缺位有直接關(guān)系。十九大提出的這一要求，對維護(hù)法制統(tǒng)一和憲法權(quán)威、保障良法供給具有重大意義。

（作者為國家行政學(xué)院法學(xué)部教授）

《 人民日報 》（ 2018年01月30日 05 版）

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