習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去30多年的年均增長(zhǎng)率接近10%，GDP的世界占比由2.7%迅速提高到目前的近15%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的“中國(guó)奇跡”。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)格局不斷發(fā)生深刻變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已今非昔比，這就要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度“換擋”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，有以下幾個(gè)方面的因素。

一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，前景不明。國(guó)際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“總量需求增長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的特征，使得我國(guó)的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008年以來至2016年底，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由前10年的年均4.13%下降為2.85%，全球貿(mào)易增速由年均11%大幅下降為−0.21%。雖然根據(jù)世界銀行的判斷，2017年的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已有所好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回升，但復(fù)蘇的不確定性依然客觀存在，這就導(dǎo)致外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯弱化。

二是我國(guó)傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少，資源環(huán)境約束正在加強(qiáng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性變化。目前，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力供給短缺情況更加明顯，帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)人口紅利正在逐步減弱。與此相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)過度依靠投資和外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，石油、天然氣等重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度在不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力在不斷加大，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展路子。

三是國(guó)際創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，第三次工業(yè)革命正迎面走來，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，這些新挑戰(zhàn)倒逼著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)換。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，而科技創(chuàng)新能力不足，科技與產(chǎn)業(yè)的融合力度不夠，使得很多產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、核心技術(shù)受制于他人。為了改變這種被動(dòng)狀況，我們需要有所為，有所不為，需要主動(dòng)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為發(fā)展高質(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)騰出空間、留出時(shí)間。

四是我國(guó)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足。隨著我國(guó)居民收入水平不斷提高，消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高端制造品和高質(zhì)量服務(wù)的需求更加突出，但國(guó)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)品供給還不能很好滿足需求結(jié)構(gòu)的這一變化，導(dǎo)致越來越多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求、高端制造品需求、高品質(zhì)服務(wù)需求等高端需求轉(zhuǎn)向海外市場(chǎng)。近年來，我國(guó)消費(fèi)者越來越多地到國(guó)外采購(gòu)消費(fèi)品，到海外留學(xué)、旅游、就醫(yī)，就是國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量不能很好滿足國(guó)內(nèi)需求的真實(shí)反映。

上述內(nèi)外條件所發(fā)生的深刻變化，使得我國(guó)原有主要依靠要素投入、外需拉動(dòng)、投資拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的增長(zhǎng)模式難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須向追求高質(zhì)量和高效益增長(zhǎng)的模式轉(zhuǎn)變。因此，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然選擇。

按照中央的決策部署，當(dāng)前和未來一段時(shí)期，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。深化要素市場(chǎng)化配置改革，大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。二是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，深化糧食收儲(chǔ)制度改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。四是深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的基本公共服務(wù)均等化，加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。五是推動(dòng)形成全面開放新格局。要求有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)貿(mào)易平衡，繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，有效引導(dǎo)支持對(duì)外投資。

值得指出的是，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的發(fā)展。因?yàn)橹圃鞓I(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就無從談起，我們要謹(jǐn)防包括金融資源在內(nèi)的各類資源“脫實(shí)向虛”的傾向。需要以建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)為載體，面向新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，促進(jìn)制造和服務(wù)的融合與協(xié)同發(fā)展，加快培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)群，增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施最終都要落腳到提高保障和改善民生水平上來。要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，加大對(duì)教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的改革力度。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革“三大變革”，從而不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。（作者單位：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

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