在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，黨的十九大根據(jù)新時代黨的建設(shè)總要求，對黨章作了重要修改。十九大黨章融入了黨的十八大以來紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使黨章關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容更加豐富完善，更加符合新時代黨的建設(shè)迫切需要，形成了我們黨在紀(jì)律建設(shè)方面的重大制度創(chuàng)新。

黨的十九大對《中國共產(chǎn)黨章程》作了重要修改，實(shí)現(xiàn)了黨在紀(jì)律建設(shè)方面的重大制度創(chuàng)新。

將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總要求，構(gòu)成了黨的建設(shè)新布局

十九大報告提出新時代黨的建設(shè)總要求，明確“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)”，并且“把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。十九大黨章把這些重要論述寫進(jìn)總綱，將黨的政治建設(shè)同其他建設(shè)一起構(gòu)成新時代黨的建設(shè)的新布局，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)總體布局的重大突破。

習(xí)近平總書記關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的重要思想，為全黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提供了根本指導(dǎo)和基本遵循。他在十八屆中央紀(jì)委二次全會講話時強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”，三次全會強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)明組織紀(jì)律，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象”，五次全會強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，六次全會強(qiáng)調(diào)“用紀(jì)律管住全體黨員”，七次全會強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高黨內(nèi)政治生活原則性和戰(zhàn)斗性”。與此同時，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，先后修訂出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)，用“紀(jì)律”劃出了黨紀(jì)底線，使紀(jì)律成為管黨治黨的嚴(yán)格戒尺和黨員規(guī)范行為的重要遵循。

十九大黨章突出強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律建設(shè)的地位和作用，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)總體布局的重大創(chuàng)新。十九大深入總結(jié)十八大以來紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，把制度建設(shè)單獨(dú)列了出來，作為貫穿黨的建設(shè)始終的一項(xiàng)建設(shè)，科學(xué)合理、符合實(shí)際，具有鮮明現(xiàn)實(shí)針對性。十九大黨章，把政治建設(shè)列入黨的建設(shè)總體布局并擺在首要位置，凸顯了政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位；把政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入總體布局，形成了由政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)以及反腐敗斗爭為基本內(nèi)容的新時代黨的建設(shè)新布局，進(jìn)一步凸顯了紀(jì)律建設(shè)在管黨治黨、正風(fēng)反腐中的重要地位和作用，這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的本質(zhì)需要。

正確處理“六大紀(jì)律”的辯證關(guān)系，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律

十九大黨章在總綱論述全面從嚴(yán)治黨時明確：“堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等”；第一章第三條在論述黨員義務(wù)時明確：“自覺遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”；第七章第四十條在論述黨的紀(jì)律時明確：“黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”。這些規(guī)定都把政治紀(jì)律和組織紀(jì)律提到突出位置，予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律是由新時代黨的建設(shè)的要求任務(wù)決定的。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在黨的紀(jì)律規(guī)矩中具有重要地位。我們黨是一個具有鮮明政治屬性的馬克思主義政黨，政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的基本規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。從歷史上看，我們黨始終把思想建設(shè)擺在首要位置。新的歷史時期，黨員干部在政治方面的問題不可小視，一些干部出問題也首先是政治上出問題，有的地方黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，根本原因在于政治意識不強(qiáng)烈，政治立場不堅(jiān)定，政治信仰不牢固，政治思想不純潔，忽視了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等。為此，必須突出抓好黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更好地執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。

嚴(yán)明組織紀(jì)律是新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。黨的力量來自組織，嚴(yán)密統(tǒng)一的黨組織能使黨的力量倍增。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的先進(jìn)政黨，始終堅(jiān)持以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴(yán)密和紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。在新時代，我們必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持堅(jiān)定戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對搞兩面派、做兩面人，切實(shí)強(qiáng)化組織紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)守組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)組織制度，為嚴(yán)守廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等其他各項(xiàng)紀(jì)律要求奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章，使紀(jì)律建設(shè)的任務(wù)真正落到實(shí)處

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的形成和完善有一個發(fā)展的過程?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對“四種形態(tài)”做了完整表述：“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。”

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》進(jìn)一步明確了，“四種形態(tài)”成為我們黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要遵循。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的出發(fā)點(diǎn)是為了更好地教育保護(hù)黨員干部，使其在違反黨的紀(jì)律出現(xiàn)苗頭時就得到遏制，防止出現(xiàn)更大錯誤，達(dá)到防患于未然，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與懲治相統(tǒng)一、治標(biāo)與治本相統(tǒng)一的目的，使全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)真正落地。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐“四種形態(tài)”，用紀(jì)律管黨治黨，共處理204.8萬人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育、談話函詢占46.7%；第二種形態(tài)紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整占39.9%；第三種形態(tài)紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整占7.6%；第四種形態(tài)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查占5.8%，被開除黨籍、移送司法機(jī)關(guān)的成為極少數(shù)。

十九大黨章第七章第四十條規(guī)定：“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀(jì)律處分。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”

“四種形態(tài)”既是思想觀念的創(chuàng)新成果，也是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的深刻變革。把“四種形態(tài)”寫入黨章，這是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的一個重要創(chuàng)新。在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，把“四種形態(tài)”有機(jī)地運(yùn)用到線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個環(huán)節(jié)，將“懲前毖后、治病救人”方針貫徹到紀(jì)律審查全過程，努力實(shí)現(xiàn)從“管少數(shù)”向“管全體”、由“被動查”向“主動防”的轉(zhuǎn)變，使紀(jì)律建設(shè)的治本作用日益顯現(xiàn)，以嚴(yán)明紀(jì)律推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

健全完善巡視、巡察制度，充分發(fā)揮巡視利劍作用

黨的十八大以來，中央開展了十二輪巡視，從2013年5月第一輪巡視正式啟動，到2017年6月最后一輪巡視反饋結(jié)束，共巡視277個單位黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋的目標(biāo)。

巡視全覆蓋彰顯了我們黨有貪必查、有腐必究的決心。根據(jù)巡視工作積累的經(jīng)驗(yàn)，為了保障巡視監(jiān)督全覆蓋的扎實(shí)推進(jìn)，我們黨及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。2015年6月，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，首次將“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”明確寫入總則。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在黨內(nèi)法規(guī)中首次明確規(guī)定：“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”，“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度”。此后，根據(jù)巡視工作新進(jìn)展，2017年5月，中央政治局會議審議通過了《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，再次對巡視工作條例進(jìn)行修改。將第二條原第一款修改為，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”；在第二條第二款明確，“中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督”；在第二條第三款規(guī)定，“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”。

在實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋實(shí)踐的基礎(chǔ)上，十九大黨章在第二章“黨的組織制度”中，將原第十三條第四款巡視制度拓展為第十四條：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關(guān)部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度。”這一規(guī)定，是落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，為推動巡視工作的深入發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，是我們黨在管黨治黨、從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)巡視工作方面的重要創(chuàng)新。

科學(xué)把握紀(jì)律建設(shè)與權(quán)力監(jiān)督的關(guān)系，加強(qiáng)以“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)的黨內(nèi)監(jiān)督

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)離不開監(jiān)督。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，完善了個人重大事項(xiàng)報告制度、出國護(hù)照的管理、離任審計等；特別是黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要遵循。

重點(diǎn)加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督工作的突出特征。實(shí)施全面從嚴(yán)治黨，需要講究方法策略，抓住關(guān)鍵問題和主要矛盾。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。黨的十八屆三中全會提出，加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十七條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”；《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。”

基于黨的建設(shè)面臨的突出問題，深刻總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，黨的十九大報告在闡述新時代中國特色社會主義基本方略時強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”，在部署全面從嚴(yán)治黨重大舉措時強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活；健全黨和國家監(jiān)督體系，增強(qiáng)黨自我凈化能力，強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。十九大黨章對黨內(nèi)監(jiān)督做了重要修改，在總綱中強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。”“要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。”在第八章第四十六條規(guī)定：黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)；黨的各級紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，要經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；進(jìn)行問責(zé)或提出責(zé)任追究的建議；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。（作者系中國社會科學(xué)院黨組成員）

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