央視網(wǎng)消息：十九大報告中以“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的決心再次立下承諾，并要求“做到脫真貧、真脫貧”。過去五年，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。

剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議要求，認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的實踐經(jīng)驗，著力提高精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走向共同富裕。同時也為2018年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出了全面部署，任務(wù)明確、路線清晰。這標(biāo)志著，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)入了一個新時代。

一、面向兩種對象，實施精準(zhǔn)扶貧

提高精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，首先要做好對幫扶對象的細(xì)分，從貧困人口和經(jīng)濟合作組織兩個角度、貧困狀態(tài)和經(jīng)濟活動組織能力缺陷兩個層面來準(zhǔn)確識別幫扶的對象、任務(wù)和目標(biāo)。

一是對貧困人口的貧困分析，要從自身原因和外部原因兩個方面細(xì)化。對于貧困戶自身原因，需依托經(jīng)驗進(jìn)行分析；對于外部原因，應(yīng)該從自然條件、就業(yè)機會、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)公共服務(wù)供給、風(fēng)俗習(xí)慣局限等方面進(jìn)行綜合分析。尤其是深度貧困地區(qū)，應(yīng)該實事求是地承認(rèn)貧困原因的復(fù)雜性、歷史性和文化性因素，意識到“扶志”和“扶智”比改變生活貧困狀態(tài)要重要的多。因此，要設(shè)計有提高人口素質(zhì)和改變生活貧困狀態(tài)的組合方案，有短期考核指標(biāo)和中長期工作機制，實現(xiàn)組合方案、考核指標(biāo)雙精準(zhǔn)。

二是對經(jīng)濟合作組織能力缺陷的分析，也應(yīng)從組織自身和外部產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境兩個方面著手。農(nóng)村生產(chǎn)活動水平影響著農(nóng)民生活水平，而農(nóng)村生產(chǎn)活動水平取決于新型經(jīng)濟合作組織的能力。就組織自身來說，能力缺陷是另一種貧困，是回避不了重要因素。扶貧必然要幫助發(fā)展因地制宜的合作組織，把一部分扶貧資源投向合作組織的能力建設(shè)，促使合作組織克服缺陷、提高能力，成為穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生力量。同時，還應(yīng)該改善區(qū)域里“塊塊”和“條條”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。應(yīng)該樹立一個觀念：現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)活動需要相應(yīng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的支撐，這些職能不同的產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的領(lǐng)域，是政府參與打造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

簡言之，精準(zhǔn)扶貧，既要對人又要對經(jīng)濟合作組織，既要改變貧困人口的貧困狀態(tài)又要提升經(jīng)濟合作組織的能力水平，穩(wěn)定脫貧既要靠“扶”更要靠合作組織發(fā)展所形成的內(nèi)生動力。

二、優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)帶動機制，實施品牌化戰(zhàn)略

在大多數(shù)情況下，一個縣域的經(jīng)濟和農(nóng)民生活要依賴于縣域拳頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，脫貧成果也需要縣域拳頭產(chǎn)業(yè)的支撐?？h域拳頭產(chǎn)業(yè)是縣域農(nóng)村生產(chǎn)活動方式的帶動者、產(chǎn)業(yè)鏈的組織者和市場價值的開發(fā)者，若干縣域產(chǎn)業(yè)的龍頭會帶動鄉(xiāng)村振興的全局。發(fā)展縣域拳頭產(chǎn)業(yè)，是扶貧、脫貧的應(yīng)有之義，是可持續(xù)發(fā)展的動力，是走向共同富裕之路的經(jīng)濟保障。

第一，應(yīng)當(dāng)制訂拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展規(guī)劃，集中資源培育縣域拳頭產(chǎn)業(yè)和帶動機制。應(yīng)重視優(yōu)化縣域拳頭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，突出“一個龍頭，帶動一片產(chǎn)業(yè)集群”的特征，生于斯、長于斯、惠于斯、成于斯。

第二，應(yīng)優(yōu)先培育三類拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。一是生產(chǎn)加工型拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，二是旅游服務(wù)型拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，三是流通服務(wù)型拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。通過這三種拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)，讓農(nóng)村生產(chǎn)出來的產(chǎn)品有本地的第一出口，產(chǎn)品深加工的第一基地，價值提升的第一品牌和進(jìn)入市場的第一渠道。

第三，應(yīng)當(dāng)特別注意分配機制的創(chuàng)新設(shè)計，體現(xiàn)發(fā)展集體經(jīng)濟、走向共同富裕的政策導(dǎo)向。首先，應(yīng)保護(hù)好農(nóng)民的基本權(quán)益，防止在招商引資、支持龍頭企業(yè)發(fā)展時侵害農(nóng)民基本權(quán)益。其次，應(yīng)建立優(yōu)質(zhì)資源分享機制，比如在引進(jìn)資本進(jìn)行風(fēng)景區(qū)集中開發(fā)時，應(yīng)附帶有社會責(zé)任類項目的開發(fā)計劃，如城市開發(fā)樓盤必須配套商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。再次，應(yīng)從實際出發(fā)，在龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群組織之間建立明確的合作關(guān)系，酌情建立二次分配制度，調(diào)節(jié)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險帶來的過大波動，力所能及地履行以工促農(nóng)、以工補農(nóng)的產(chǎn)業(yè)責(zé)任。

目前，中國貧困人口數(shù)量逐年減少，成績斐然，但實現(xiàn)全面脫貧任務(wù)還十分的艱巨。相信在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、政策的正確引導(dǎo)下、人民群眾的共同努力下，到2020年，我們必將堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。（作者：商務(wù)部市場運行調(diào)控專家 劉普合）

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