讓小學(xué)生和中學(xué)生給國(guó)家法律制定提意見(jiàn)？沒(méi)開(kāi)玩笑，這是真事。

最近，團(tuán)中央邀請(qǐng)青少年參與討論《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》，參與征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)的討論。通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名和基層團(tuán)組織推薦，青少年和網(wǎng)友代表14人，家長(zhǎng)和教育工作者代表7人參與本次討論。

《兒童權(quán)利公約》第12條規(guī)定，“有主見(jiàn)能力的兒童有權(quán)對(duì)影響到其本人的一切事項(xiàng)自由發(fā)表自己的意見(jiàn)，對(duì)兒童的意見(jiàn)應(yīng)按照其年齡和成熟程度給以適當(dāng)?shù)膶?duì)待”。

在團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部副部長(zhǎng)姚建龍看來(lái)，未成年人的參與權(quán)并不是一句空話，而是他們重要的一項(xiàng)基本權(quán)利。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》涉及對(duì)未成年人權(quán)利的限制，立法過(guò)程不能少了他們的聲音。

一開(kāi)場(chǎng)，主持人姚建龍介紹：“直接邀請(qǐng)未成年人正式參與國(guó)家層面的立法協(xié)商，這是第一次。今天除了有青少年的代表以外，還有家長(zhǎng)的代表，因?yàn)槲闯赡耆艘蟊O(jiān)護(hù)人陪同，但是我特別聲明一下，不要因?yàn)榧议L(zhǎng)在場(chǎng)，你們就保留了自己的一些想法?！?/p>

“我們知道英美法系國(guó)家有陪審團(tuán)制度，請(qǐng)普通社會(huì)公眾與專(zhuān)業(yè)法官一起裁判案件。引入公眾的評(píng)價(jià)，相當(dāng)于以常識(shí)、常理、常情評(píng)判案件和法律，可以讓司法更接地氣，契合民眾的訴求。涉及未成年人的立法聽(tīng)取未成年人的意見(jiàn)有異曲同工的效果。”會(huì)后姚建龍如是評(píng)價(jià)。

明確：用法律終止“電擊治療網(wǎng)癮”亂象

“電擊治療網(wǎng)癮”一度是輿論關(guān)注熱點(diǎn)。在《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》送審稿第二十條中明確：“任何組織和個(gè)人不得通過(guò)虐待、脅迫等非法手段從事預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)，損害未成年人身心健康，侵犯未成年人合法權(quán)益?！?/p>

林健是北京大學(xué)的博士研究生，她注意到：“在早期草稿中有‘網(wǎng)絡(luò)成癮’的表述，現(xiàn)在已經(jīng)改成了‘沉迷網(wǎng)絡(luò)’，這是一個(gè)進(jìn)步，因?yàn)楝F(xiàn)在學(xué)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)成癮沒(méi)有定論，我們確實(shí)不好說(shuō)這個(gè)話?！?/p>

她擔(dān)心相關(guān)的從業(yè)者規(guī)避責(zé)任，比如找借口說(shuō)“電擊治療”不是虐待，而是治療手段，或者辯稱沒(méi)有脅迫任何未成年人，孩子的父母都是同意的。

樊迪指出：“實(shí)際取證非常難，是不是可以讓未成年人舉報(bào)，讓對(duì)方證明自己沒(méi)有非法的行為？“

龍丹萍是高三學(xué)生，她認(rèn)為應(yīng)該尊重未成年人的參與權(quán)，在適當(dāng)情況下，讓青少年說(shuō)出“電擊治療網(wǎng)癮”到底經(jīng)歷什么樣的遭遇。只有讓大眾了解真實(shí)情況，社會(huì)才能對(duì)這個(gè)問(wèn)題有正確的認(rèn)識(shí)。

“當(dāng)孩子們出現(xiàn)沉迷的時(shí)候，應(yīng)該向誰(shuí)求助？”北京市第十八中學(xué)附屬小學(xué)老師沈海鵬拋出問(wèn)題。

沈海鵬坦言自己的困惑：“其實(shí)很多教育手段都是滯后的，學(xué)校老師也都是成年人，跟青少年的想法不一樣，老師到底該如何引導(dǎo)這些孩子，其實(shí)并沒(méi)有底氣。建議相關(guān)的部門(mén)給老師先培訓(xùn)一下。”

長(zhǎng)期從事青少年研究的陸士楨教授表示：對(duì)沉迷網(wǎng)絡(luò)的矯治機(jī)構(gòu)，要有正式身份的管理，機(jī)構(gòu)的成立要經(jīng)過(guò)正式審批。到底是歸誰(shuí)管理，是教育部門(mén)還是民政部門(mén)一定要明確。一旦發(fā)現(xiàn)有拘禁、打罵未成年人的現(xiàn)象，還得以法律為依據(jù)，對(duì)于觸犯法律的行為，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。

成因：未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)堪憂

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》送審稿第十二條明確，智能終端產(chǎn)品制造商在產(chǎn)品出廠時(shí)、智能終端產(chǎn)品進(jìn)口商在產(chǎn)品銷(xiāo)售前應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件，或者為安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件提供便利并采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法。

林健提出：“有沒(méi)有必要硬性規(guī)定所有的終端都加這種保護(hù)軟件，這是不是一種‘懶漢’邏輯？如果教育不成功，強(qiáng)制裝上網(wǎng)保護(hù)軟件，能治本嗎？”

龍丹萍也注意到，哪怕中國(guó)的四大名著，涉性和暴力的內(nèi)容也是有的，我們并不應(yīng)該就此回避網(wǎng)絡(luò)上的這些問(wèn)題，關(guān)鍵是如何提到自己的“免疫力”。

“與其說(shuō)是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)，不如說(shuō)是家庭教育失敗，網(wǎng)絡(luò)只是一個(gè)誘因，法律應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)未成年人的引導(dǎo)?！狈险J(rèn)為不能把所有網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的負(fù)面因素都?xì)w咎于網(wǎng)絡(luò)。

陸士楨教授認(rèn)為：“一個(gè)家長(zhǎng)和我說(shuō)，把孩子送到一個(gè)不許玩手機(jī)的學(xué)校，結(jié)果把孩子弄得傻呵呵的有什么意思？我覺(jué)得最重要的教育方式不是怎么堵，而是用什么方法可以有效干預(yù)?！?/p>

樊迪分析要從源頭上解決這一問(wèn)題，提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)才是出路，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)教育，學(xué)會(huì)引導(dǎo)未成年人。同時(shí)，雙方還要營(yíng)造健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

什么是網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)？有人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)作為一種基本能力，是一種適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的基本能力。早在2010年全國(guó)兩會(huì)上，有政協(xié)委員建議把網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入義務(wù)教育課程。

“我們處在價(jià)值觀非常多元的時(shí)代，現(xiàn)在的孩子們獲知信息的渠道太多，單純堵是行不通的，他們不從網(wǎng)上渠道，也可以從學(xué)校、社會(huì)、家庭獲知信息，這是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們除了從技術(shù)層面考量這個(gè)事情，關(guān)鍵還是要提高他們的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)?！碧凭袄蛘f(shuō)，作為《中國(guó)高等教育》的總編輯，她深知對(duì)信息進(jìn)行篩選的重要性。

對(duì)策：法律要落實(shí)但家庭教育不能落空

“立法之前有沒(méi)有大量、翔實(shí)的調(diào)查？” 沈海鵬發(fā)出疑問(wèn)，他認(rèn)為《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》送審稿要有操作性，不僅要調(diào)查未成年人上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣，還要對(duì)于他容易接觸到的那些不良信息和造成的危害進(jìn)行摸底，“有翔實(shí)的數(shù)據(jù)才更有針對(duì)性?！?/p>

趙曉光是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士研究生，他認(rèn)為衡量一部法律的優(yōu)劣，主要看法律的實(shí)施效果。高二學(xué)生王天然直言：“就是國(guó)家把提出來(lái)的東西更好地落實(shí)?！?/p>

“實(shí)施‘網(wǎng)游宵禁’就斷了孩子的念想了?！焙閷毲僮鳛榧议L(zhǎng)，她支持對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行限制，孩子上課的時(shí)候帶著手機(jī)，有的老師管不了孩子，孩子上課打游戲。

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》送審稿中，公眾對(duì)第二十三條“網(wǎng)游宵禁”條款非常關(guān)注：“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或游戲功能，限制未成年人連續(xù)使用游戲的時(shí)間和單日累計(jì)使用游戲的時(shí)間，禁止未成年人在每日的0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)?！?/p>

林昊男對(duì)此并不樂(lè)觀，作為媒體運(yùn)營(yíng)人，他擔(dān)憂：“PC端游戲可以很有效地禁止，移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)比傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)流行得多。”

他提出建議，現(xiàn)在手機(jī)卡已經(jīng)實(shí)名制了，可以通過(guò)手機(jī)卡來(lái)區(qū)分是否是未成年人。如果白天把未成年人網(wǎng)速限制一下，只有基礎(chǔ)的交流功能，比如8~16點(diǎn)限制網(wǎng)速，可以使用社交軟件正常進(jìn)行交流，但不能登錄玩游戲。

要解決網(wǎng)絡(luò)給未成年人帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題，絕不是單靠法律就能一勞永逸。

“如果您發(fā)現(xiàn)孩子不小心上有游戲或者黃色內(nèi)容的網(wǎng)站，作為一個(gè)母親，您怎么做？”團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部副部長(zhǎng)史學(xué)林當(dāng)場(chǎng)請(qǐng)教發(fā)言的家長(zhǎng)代表。洪寶琴回答：“我會(huì)告訴孩子這個(gè)不好，刪掉吧。”

“我估計(jì)80%的父母是管好自己的孩子，有沒(méi)有想過(guò)進(jìn)行舉報(bào)？”史學(xué)林追問(wèn)。洪寶琴坦言：“從沒(méi)有舉報(bào)過(guò)，也沒(méi)有舉報(bào)的意識(shí)?！?/p>

林昊男發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的流程非常煩瑣，存在優(yōu)化流程的空間，比如讓第三方機(jī)構(gòu)參與受理舉報(bào)。如果同一用戶同一個(gè)問(wèn)題多次舉報(bào)，仍沒(méi)有滿意回復(fù)，考慮上報(bào)有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行第二次受理。

問(wèn)題：性教育缺乏與網(wǎng)絡(luò)性侵害兩者共存

在《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》送審稿中第八條規(guī)定，任何組織和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間制作、發(fā)布、傳播符合本條例第七條第一款規(guī)定、但具有以下不適宜未成年人接觸情形的信息，應(yīng)當(dāng)在信息展示之前，以顯著方式提示。其中就包括性接觸。

這個(gè)范圍該如何界定？這是高中生龍丹萍最關(guān)心的問(wèn)題，“總不能字典上有描述，就禁止字典吧。”“歸根結(jié)底還是學(xué)校的性啟蒙太晚了。”她與身邊的同學(xué)都有類(lèi)似的感觸。

事實(shí)上，傳統(tǒng)的學(xué)校教育，不少老師都刻意規(guī)避“性”這個(gè)話題。如今，學(xué)生們接觸信息的機(jī)會(huì)多了，對(duì)此并不避諱，教育的缺失，反而造成了話語(yǔ)體系中的斷層。

沈海鵬觀察：“可能二三年級(jí)的孩子對(duì)性就有意識(shí)了，男女生之間只是好奇而已。但現(xiàn)在沒(méi)有健康的渠道了解這些知識(shí)，是不是可以在保護(hù)條例里面加入相關(guān)規(guī)定，給孩子一些指導(dǎo)?！?/p>

存在這樣的情況，一方面未成年人得不到有效的性教育，另一方面網(wǎng)絡(luò)上兒童色情屢禁不止。

別看張若蘭很年輕，但是她對(duì)青少年保護(hù)很上心：“我個(gè)人是比較愛(ài)管閑事的，2016年舉報(bào)了戀童癖，我除了在網(wǎng)站舉報(bào)，還給當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)警發(fā)私信，還在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察網(wǎng)站實(shí)名舉報(bào)。我昨天在微博上搜了一下，發(fā)現(xiàn)這個(gè)人的賬號(hào)沒(méi)有了?！?/p>

姚建龍指出：“我們?cè)谘芯窟@個(gè)條例的時(shí)候，也注意到網(wǎng)絡(luò)空間未成年人遭受性侵害現(xiàn)象，這是一個(gè)很大的問(wèn)題，現(xiàn)有的條例中沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。我在很多年前就關(guān)注到，不只在百度貼吧，還有微信、微博，都有相關(guān)的內(nèi)容，在網(wǎng)上比較泛濫，但是現(xiàn)有條例中因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的規(guī)定?！?/p>

他提醒，傳播含有兒童色情題材的內(nèi)容，在很多國(guó)家都是嚴(yán)重的刑事犯罪。

“我自己小的時(shí)候差點(diǎn)受到這方面的侵害，但我逃得比較快。如何逃離他們魔爪，不妨對(duì)孩子進(jìn)行性教育，以提高他們自我保護(hù)的意識(shí)?！爆F(xiàn)場(chǎng)一位女同學(xué)建議。

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