河南鄭州新密市嚴(yán)控干部借調(diào)、推動干部下沉，夯實基層治理隊伍

　　讓基層干部有更多時間和精力服務(wù)群眾

　　編者按：習(xí)近平總書記指出，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

為基層減負(fù)就是為治理賦能、為實干撐腰。近年來，河南鄭州新密市嚴(yán)控干部借調(diào)，列明權(quán)責(zé)清單，理順辦事流程，調(diào)動編制和干部資源下沉，進一步夯實了基層治理隊伍。記者近日探訪新密市新華路街道，以一個街道的干事創(chuàng)業(yè)之變，呈現(xiàn)當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)賦能的探索。

忙完案頭事務(wù)后，民警趙璐佳又出去巡街了。街邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、小區(qū)走走，不少人會和她打招呼。趙璐佳曾經(jīng)是河南鄭州新密市公安局政治處干部。當(dāng)?shù)睾粚嵒鶎恿α?，選派人員到社區(qū)工作，趙璐佳申請下沉基層，成為新華路街道東城半島社區(qū)的一名社區(qū)民警。

拿上尺，測量村民房屋的尺寸……這幾天，新華路街道辦工作人員王恒偉忙得腳不沾地。他3年前被借調(diào)到新密市某專項工作辦公室，今年1月，市里出臺嚴(yán)控借調(diào)的新規(guī)，他又重新回到街道辦，干起了熟悉的工作。

嚴(yán)控干部借調(diào)、推動干部下沉，是新密市為基層減負(fù)賦能的一個縮影。新密市還通過嚴(yán)格限制攤派任務(wù)、明確各單位權(quán)責(zé)等舉措，讓基層干部有更多時間和精力服務(wù)群眾。

　　嚴(yán)控借調(diào)人員，將編制、人力等資源更多向基層傾斜

半個多小時，趙璐佳已基本在轄區(qū)轉(zhuǎn)了一遍，她說：“以前社區(qū)民警少，光處理接警問題就忙不過來?，F(xiàn)在愿意來基層的人員多了，我們力量強了，有了更多時間跑一線。”

愿意來基層的人員多了，是因為現(xiàn)在市里將編制、待遇等資源更多地向基層傾斜。過去，一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍更新緩慢、人員結(jié)構(gòu)老化，“哪個事急干哪個、上級催哪個就干哪個”的情況不在少數(shù)。為破解縣域編制資源配置不合理問題，河南推動實行“減縣補鄉(xiāng)”改革，按照分期分批的原則，逐步將人員下沉到基層。

落實情況如何？近年來，新密市縮減市直單位編制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦下沉事業(yè)編制642名，增幅達到65.8%。例如，曲梁鎮(zhèn)下沉編制78名、超化鎮(zhèn)下沉編制58名、來集鎮(zhèn)下沉編制56名……其中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還結(jié)合實際，增設(shè)2個副科級事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。“2024年，新一輪街道管理體制改革正在進行，人員編制還將繼續(xù)傾斜。”新密市委編辦工作人員閆銳鋒說。

在編制下沉的同時，新密市還選派市直單位35歲以下年輕干部進網(wǎng)格歷練，選出240名年輕市直干部，下派到街道、社區(qū)工作。

趙璐佳在這一契機下來到了東城半島社區(qū)。到社區(qū)工作前，她曾一度擔(dān)心：“會不會存在人手依舊不夠的情況？”到崗后，她便沒了這個顧慮。和趙璐佳一起巡街的，還有一名輔警、一名社區(qū)志愿者。他們相互配合，許多小問題當(dāng)場就解決了。“前段時間，我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)停車難、矛盾多。我們牽頭調(diào)研，社區(qū)力量配合，最終拿出了一套各方都滿意的解決方案。最近，停車引發(fā)的接警事件大幅度減少。”趙璐佳說。

增加基層編制的同時，新密市還嚴(yán)格規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位人員借調(diào)工作。19名從基層單位被借調(diào)的工作人員陸續(xù)回到原單位，王恒偉就是其中之一。

　　夯實社區(qū)力量，把網(wǎng)格員和社區(qū)工作者待遇落實到位

“最近我可真沒閑著！”談起自己的工作，新華路街道的社工呂麗娟掰著指頭數(shù)起來，“前段時間，我領(lǐng)著社區(qū)的孩子們做兒童手繪；這兩天，我正協(xié)調(diào)高齡老人就近就餐的問題。”

河南省出臺“加強全省城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)”指導(dǎo)意見，建議社區(qū)工作者原則上按照每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人的標(biāo)準(zhǔn)配置。36歲的呂麗娟參加新密市組織的統(tǒng)一招考，成了一名專職社工。“呂麗娟等幾名社工來到社區(qū)，開展了社會救助、兒童關(guān)愛、養(yǎng)老服務(wù)等5大領(lǐng)域29項社會服務(wù)，可給我們幫了忙。”東城半島社區(qū)黨總支書記韓蕊說。

在鄭州，不斷被夯實的社區(qū)力量，除了社工，還有網(wǎng)格員。鄭州市推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作，按照“規(guī)模適度、便民利民”的原則，在全市劃分了107158個微網(wǎng)格，并配齊網(wǎng)格員力量，將更多力量匯聚到基層。

走進新華路街道，街道黨工委副書記、辦事處主任陳軍展示了一張表格，向記者詳細(xì)介紹街道網(wǎng)格力量的構(gòu)成：“一級網(wǎng)格長由街道黨政正職擔(dān)任；二級網(wǎng)格長由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任，成員包括包村干部、網(wǎng)格民警、社區(qū)醫(yī)生以及勞動監(jiān)察、市場監(jiān)管等力量；三級網(wǎng)格長由居民小組長擔(dān)任，成員包括社工、聯(lián)戶代表等8類人員。”

鄭春榮，新密市中醫(yī)院退休護士長，現(xiàn)在是東城半島社區(qū)的一名網(wǎng)格長。平日里，鄭春榮經(jīng)常戴著黨員徽章、穿著馬甲，上門為轄區(qū)居民體檢、送藥。“鄭老師水平高、威信高，把她請過來當(dāng)網(wǎng)格長，我們省了很多心，居民得了實惠！”韓蕊說。

提供網(wǎng)格員工作補貼、獎勵性績效工資總量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，對于下沉到基層的力量，鄭州市給予了更多關(guān)愛與切實保障。今年1月，在鄭州市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作觀摩推進會上，鄭州市委主要負(fù)責(zé)同志說：“要全面落實網(wǎng)格員和社區(qū)工作者待遇，持續(xù)開展優(yōu)秀網(wǎng)格員評選。今年從全市優(yōu)秀網(wǎng)格員中再招聘一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位工作人員，確保網(wǎng)格員在待遇上有保障、發(fā)展上有盼頭。”

　　減少攤派任務(wù)，把治理中的主要責(zé)任和配合責(zé)任分清楚

基層力量多了，但不屬于基層的工作還是被攤派過來，怎么辦？“實話說，如果真是如此，我們也不敢不接。”采訪中，好幾位基層干部表示。

為基層減負(fù)，得管好“攤派之手”、厘清職責(zé)邊界。在新華路街道東城半島社區(qū)，戰(zhàn)鼓山街東頭的一條路上堆了許多建筑廢材，影響居民出行。網(wǎng)格員劉玉合發(fā)現(xiàn)后，便拍下照片，上傳至城市綜合運行平臺。按職責(zé)劃定，清理這片建筑廢材應(yīng)由市城管局負(fù)責(zé)，但有時候上級部門可能會派單給社區(qū)去處理。“這次我們并沒有接到這樣的通知。”陳軍說。

為何？新密市城市綜合運行平臺從源頭厘清了各單位職責(zé)邊界。城運平臺對事件進行分析后，確定主要責(zé)任是城市管理局，平臺通過“智能派轉(zhuǎn)”系統(tǒng)，直接將任務(wù)派單給市城管局。市城管局接單后，隨即組織人員力量處置，很快完成垃圾清理、周邊綠化等工作。

“編號45，負(fù)責(zé)做好農(nóng)民消費權(quán)益保護工作；編號47，配合做好發(fā)展基本便民商業(yè)服務(wù)”……在新密市城運中心，記者見到了城運平臺派單系統(tǒng)所遵循的新密市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單，發(fā)現(xiàn)每個事項內(nèi)容清晰明了，不僅有職責(zé)劃分的介紹，還附上了法律和政策依據(jù)。

“我們在2022年組織了22個相關(guān)市直部門成立清單制定小組，梳理出職責(zé)清單163項、‘屬地管理’事項主要責(zé)任和配合責(zé)任清單96項，明晰了基層的工作內(nèi)容、厘清了職責(zé)邊界。”閆銳鋒說。

“這份清單厘清了職責(zé)邊界，一定程度上減少了攤派任務(wù)的情況。”新密市城運中心主任晁洪濤進一步介紹，目前，城運平臺已形成“問題及時發(fā)現(xiàn)、任務(wù)智能分派、信息直達基層、結(jié)果跟蹤反饋”的工作閉環(huán)。在“任務(wù)智能分派”環(huán)節(jié)，就會依照事權(quán)清單智能派單，同時還會通過“結(jié)果跟蹤反饋”環(huán)節(jié)，不給基層亂加任務(wù)。

　　干部感言

近年來，新密市從人員配置、財物保障等方面持續(xù)發(fā)力，改進治理方式，為基層減負(fù)賦能。在保障基層治理力量上，我們通過實施年輕干部“雙百雙促”工程、人員編制“減縣補鄉(xiāng)”、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員借調(diào)、選派村（社區(qū)）網(wǎng)格員等系列措施，推動各類資源向基層傾斜，不斷優(yōu)化基層治理隊伍，有效破解基層“人少事多”的治理難題。

——新密市委常委、組織部部長 秦召玉

隨著編制下沉街道、資源下沉一線，整個街道的工作氛圍、干事面貌有了明顯改觀。既“有人干事”，更“有權(quán)辦事”。市級層面通過制定街道責(zé)任清單、規(guī)范基層考核方式、加強工作激勵保障，能夠讓基層干部真正靜下心、沉下身為群眾解難題、辦實事。

——新密市新華路街道黨工委書記 路廣

（記者 方敏）

 

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