近日,國家發(fā)展改革委聯合國家能源局制定的《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》正式頒布?!兑庖姟饭膭钣袟l件的地方對農村戶籍居民在戶籍所在地縣域內購買新能源汽車,給予消費券等支持;鼓勵有條件的地方出臺農村地區(qū)公共充電基礎設施建設運營專項支持政策等。
這已經不是國家第一次從政策上鼓勵新能源汽車下鄉(xiāng)。再提新能源汽車下鄉(xiāng),出于何種考量?新能源汽車下鄉(xiāng)能撬動多大市場規(guī)模?如何打通下沉發(fā)展中的堵點難點?
發(fā)展空間廣闊
歷史上我國曾推出過兩次汽車下鄉(xiāng)政策。第一次汽車下鄉(xiāng)是在2009年至2010年,政策主要針對微型車,即交叉型乘用車。第二次汽車下鄉(xiāng)是在2019年至2022年,這期間每年都推出了新能源汽車下鄉(xiāng)相關政策,相關部門開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動,地方政府跟進財政補貼,多家車企推出下鄉(xiāng)新車型和優(yōu)惠措施。
數據顯示,自2020年7月起,工信部、農業(yè)農村部、商務部等多部門連續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動。經過近3年努力,2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷量同比分別增長80%、169%、87%。
“銷量的快速增長從一個側面反映出新能源汽車在農村市場大有可為,既開拓出新的產業(yè)發(fā)展空間,也滿足了農村消費新需求。”中國汽車工業(yè)協會充換電分會、中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟副秘書長仝宗旗對此深表贊同。
中國電動汽車百人會發(fā)布的《中國農村地區(qū)電動汽車出行研究》顯示,預計到2030年,中國農村地區(qū)汽車千人保有量將近160輛,總保有量超7000萬輛,市場規(guī)模或達5000億元。
另據乘聯會數據,今年3月份,純電乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為16%,插混乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為8%,還有較大提升空間。未來,非限購城市、中小城市、縣鄉(xiāng)區(qū)域有望成為新能源汽車巨大的增量市場。
南京大學長江產業(yè)經濟研究院研究員張月友表示,近3年來,我國廣大縣域地區(qū)市場的新能源汽車雖然有所增長,但農村新能源汽車市場仍然是一片尚待開發(fā)的藍海。“2009年第一批汽車下鄉(xiāng)的車輛距今已經10余年,正陸續(xù)迎來換代升級窗口期。據公安部統(tǒng)計,2022年,我國農村地區(qū)汽車保有量達1.4億輛,占全國總量的44.1%。按照10%的年更換率,農村地區(qū)每年有上千萬輛機動車需要更換。我國農村人口近5億,是挖掘內需潛力的重要領域。”張月友說。
疏通堵點難點
經過多年努力,我國新能源汽車產業(yè)技術水平顯著提升,新能源汽車也越來越得到消費者認可。但在農村地區(qū)推廣新能源汽車,還有不少堵點。比如,農村地區(qū)公共充電基礎設施建設不足、居住社區(qū)充電設施安裝共享難、時段性供需矛盾突出等問題,制約了農村地區(qū)新能源汽車消費潛力的釋放。
張月友認為,農村地區(qū)充電場站少、基礎設施建設不足的原因有兩點:一是農村地區(qū)新能源汽車保有量少,充電設施利用率低,加上農村地域廣闊,充電設施運維成本高、投資回報差,充電運營商投建意愿不足。二是農村充電基礎設施建設的深層次問題在于場站用地、電網擴容等困難。
在用地方面,建設公共充電樁和場站需要辦理土地相應手續(xù),而農村土地多為集體土地,需要一定的政策支持;在電網方面,鄉(xiāng)村建設充電樁特別是大功率快充樁需要一定的電力容量支持。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共變壓器往往無法滿足需求,需要大批量更換,甚至要升級擴容改造農村電網,牽涉面廣且耗資大。
基于此,此次《意見》將“充電樁先行”列為重要指引,從充電樁的建設、運營、維護等方面制定了政策細則,以指導地方政府出臺更為詳細、符合實地情況的發(fā)展規(guī)劃,加快新能源汽車在農村地區(qū)的使用和普及。
對于如何支持地方政府與企業(yè)聯手推動工作落地,《意見》提出,要在財、地、電三個方面予以推動。在財政支持方面,政策提出要利用地方政府專項債券等工具,支持符合條件的高速公路及普通國省干線公路服務區(qū)(站)、公共汽電車場站和汽車客運站等充換電基礎設施建設。在用地與電力方面,加大用地保障等支持力度,開展配套電網建設改造,增強農村電網的支撐保障能力。到2030年前,對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量(容量)電費,放寬電網企業(yè)相關配電網建設投資效率約束,全額納入輸配電價回收。
此次《意見》要求地方政府出臺支持鄉(xiāng)村充電基礎設施建設的專項政策,但并未給出具體補貼標準指引。對此,有不少從事充電基礎設施建設的企業(yè)反映,在具體執(zhí)行層面,期待能夠盡快出臺針對充電基礎設施建設的財政補貼細則。
滿足農村需求
雖然新能源汽車下鄉(xiāng)還有很多難題亟待解決,但正如中國汽車流通協會有形市場商會常務副理事長蘇暉所言,汽車下鄉(xiāng)能在很大程度上滿足農村需求,助推鄉(xiāng)村振興。
當前,我國農村還普遍存在著多種機動交通工具并行的狀況,包括“農用汽車”“低速電動車”以及柴油車、汽油車等。
專家表示,加快促進適宜發(fā)展新能源汽車地區(qū)的農村居民購買使用新能源汽車不僅有利于釋放農村消費潛力,成為國家促消費、擴內需的重要抓手,對加速農村交通運輸領域排放治理、助力如期實現“雙碳”目標也有重要意義。此次《意見》的頒布,可謂恰逢其時。
全國乘用車市場信息聯席會秘書崔東樹表示,新能源汽車下鄉(xiāng)成功的關鍵是要改善消費環(huán)境,尤其是要加強充電樁建設和農村銷售服務及維修體系建設等,讓鄉(xiāng)村新能源汽車用戶實現“買車容易,用車方便,修車省心”。
面對巨大的市場,新能源車企該如何把握機會?中汽協副總工程師許海東認為,農村市場是我國汽車市場未來發(fā)展的增量所在,汽車企業(yè)需要根據農村消費者的使用需求研發(fā)相適應的車型。
張月友表示,有關部門要積極調動整車廠、后市場服務商、充電基礎設施運營商等多方力量共同推動新能源汽車下鄉(xiāng)。“農村居民買車更加重視性價比,價格高于同級燃油車的車型很難有市場;另外,農民更關注一車多用,如兼顧代步和農用、拉貨等特殊需求,要求新能源汽車不僅要有消費功能,更要有生產功能。新能源車企要迎合農村市場需求,可以在微面、皮卡、微卡、輕卡等產品上重點發(fā)力。”張月友建議。
(經濟日報 龔夢澤 曹沛原)
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