加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通”，要求“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)支撐，是實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在世界百年未有之大變局加速演進、我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的大背景下，必須著力破除我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的痛點堵點難點，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性、穩(wěn)定性和自主性，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系意義重大

世界上任何一個發(fā)達的經(jīng)濟體，無一例外會擁有一個龐大且高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，不僅體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的質(zhì)量及其對經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)支撐，而且體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例、協(xié)同配套、融合聯(lián)動，以及產(chǎn)業(yè)體系對經(jīng)濟社會其他領(lǐng)域的支撐。我們要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，就必須高度重視現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。

這是解決我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的根本途徑。我們推動經(jīng)濟發(fā)展，既要重視實現(xiàn)量的增長，又要注重解決質(zhì)的問題。幾十年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，但也面臨一系列結(jié)構(gòu)性問題，必須從過去主要看經(jīng)濟增長有多快，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕窗l(fā)展質(zhì)量和效益有多好，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。我們強調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以先進生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)組織方式推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，通過比較充分的就業(yè)以及提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率等為發(fā)展提供更有力的支撐。

這是提高我國綜合實力、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的必然選擇。從一定意義上看，一個國家的競爭力源于其組織大規(guī)模分工協(xié)作的廣度、深度和復(fù)雜程度。當(dāng)前，全球價值鏈加快調(diào)整和重構(gòu)，大國之間的戰(zhàn)略競爭日益激烈，哪個國家具備更有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，哪個國家就會在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，就能更好地集聚和整合全球優(yōu)勢資源要素。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有利于我們依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，培育和挖掘內(nèi)需市場，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，增強國內(nèi)市場的容量、能力和需求，同時更好融入經(jīng)濟全球化進程，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相輔相成、相得益彰、相互促進。

這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解重大風(fēng)險的有效手段。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前，外源性挑戰(zhàn)和內(nèi)源性挑戰(zhàn)疊加出現(xiàn)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織，國家安全問題日趨復(fù)雜。必須加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，保障糧食、能源、資源供應(yīng)，提高科技水平，同時引導(dǎo)金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟。

把握基本特征與實踐要求

自主可控、安全可靠、競爭力強，這既是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實踐要求?？梢哉f，自主可控是前提，安全可靠是根本，競爭力強是關(guān)鍵。

自主可控，是指產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握在本國企業(yè)手中，或者，雖然由國外提供，但分散到不同區(qū)域、國家和企業(yè)，一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況導(dǎo)致某個渠道無法繼續(xù)供應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)迅速由其他渠道代替。當(dāng)前，大國博弈加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性至關(guān)重要。在這方面，既要提升通過國內(nèi)循環(huán)實現(xiàn)國民經(jīng)濟體系正常運轉(zhuǎn)的能力，又要提升在全球分工體系中的主動布局能力和對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合控制能力。

安全可靠，是指產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟命脈、國家安全等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域充分布局，實現(xiàn)保障有力，能夠在國家安全面臨挑戰(zhàn)時確保國民經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行。在這方面，既要考量產(chǎn)業(yè)體系的完整性，尤其是在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要有合理規(guī)模的布局，又要考量產(chǎn)業(yè)體系的先進性，主要是看各產(chǎn)業(yè)門類內(nèi)部企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織方式的先進程度，特別是重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要能夠提供穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品或服務(wù)。

競爭力強，是指產(chǎn)業(yè)在全球競爭中處于優(yōu)勢地位，能夠融入全球分工體系，具有較強的開拓市場、占據(jù)市場并獲得利潤的能力。競爭力強是產(chǎn)業(yè)能夠為國家積累財富、更好滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程加快，這些都為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得機遇。必須不斷優(yōu)化產(chǎn)品、服務(wù)供給的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的位置和國際競爭力。在這方面，既要看市場占有率，產(chǎn)品或服務(wù)占有全球市場的份額越高，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力就越強，又要看附加值率，新創(chuàng)造出來的價值占總體價值的比重越高，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力就越強。

緊抓痛點精準(zhǔn)施策

與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問題需要解決。例如，整體水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于價值鏈中低端，與國際先進水平相比還有差距;不平衡不充分問題突出，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能不足并存，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異較大;協(xié)同發(fā)展不夠，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間、數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間尚未形成發(fā)展合力。對此，必須錨定自主可控、安全可靠、競爭力強的要求，找準(zhǔn)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向。

一是重視發(fā)展先進制造業(yè)。制造業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，世界上幾乎所有經(jīng)濟大國均是制造業(yè)強國。制造業(yè)作為技術(shù)進步的基礎(chǔ)載體，能夠不斷改造農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，從而帶動改進整個國民經(jīng)濟的生產(chǎn)組織方式和資源利用方式，同時有利于使技術(shù)進步取代要素投入成為經(jīng)濟增長的核心動力。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就必須抓住制造業(yè)這個“牛鼻子”，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式，這是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一項重要任務(wù)。要大力支持處于世界科技前沿、具有前瞻性和引領(lǐng)性的基礎(chǔ)研究，加快推進新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;要加強新技術(shù)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護，為各類經(jīng)營主體營造公平開放透明的競爭環(huán)境，建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制;要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，組織各層面優(yōu)勢創(chuàng)新資源，就一些共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)進行集中突破，著力解決“卡脖子”問題。

三是大力推動協(xié)同發(fā)展。要增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，引導(dǎo)資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié);推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合，用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展;培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進一步完善高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系;優(yōu)化空間布局，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;發(fā)揮大企業(yè)組織協(xié)調(diào)作用，支持中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

四是推進高水平對外開放。發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開放平臺作用，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高我國在國際分工體系中的地位，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。支持我國企業(yè)“走出去”，在全球范圍集聚和利用優(yōu)勢資源，在國際化發(fā)展中建設(shè)世界一流企業(yè)。

(作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長、研究員)

原 磊

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