電競旅館,顧名思義是電競體驗和旅館服務的結(jié)合體。但電競旅館到底屬于住宿場所還是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所,法律上沒有明確規(guī)定,社會上爭論也較多。據(jù)《法治日報》報道,河南省滎陽市多起未成年人受侵害案件都發(fā)生在電競類旅館內(nèi)。為此,滎陽市人民檢察院制發(fā)了檢察建議,督促相關部門加強監(jiān)管。
所謂“結(jié)合體”,是經(jīng)營項目跨行業(yè)的實體。這種情況并不少見,以酒店業(yè)來說,稍具規(guī)模的酒店多帶有對外經(jīng)營的餐飲、洗浴等服務項目,很多星級酒店還設有健身、娛樂等項目。經(jīng)營項目多,對應的行業(yè)監(jiān)管部門相應增加,市監(jiān)、公安、食衛(wèi)監(jiān)督、教體乃至水務等部門,都負有監(jiān)管職責,制度上并不存在“監(jiān)管盲區(qū)”的問題。
電競旅館這種“結(jié)合體”也一樣,其開展什么服務項目,相應的行業(yè)監(jiān)管部門就應介入。按理說,電競旅館既提供住宿服務,歸入旅館業(yè)管理是沒問題的,不該因為“旅館”前面多了“電競”倆字,就說不好作行業(yè)認定了。同理,電競服務設施如果達到相應規(guī)模,比如電腦達到一定數(shù)量,功能上也是按照網(wǎng)吧標準配置,必須取得相關許可,才可以營業(yè)。
對這種跨行業(yè)的“結(jié)合體”,相關部門自然應當實施多重監(jiān)管。從報道的情況來看,主要問題不是出在對多重監(jiān)管的不習慣,而是對“電競旅館”概念的陌生,以至于出現(xiàn)了“到底是網(wǎng)吧,還是旅館”的爭議。
但在我看來,界定“網(wǎng)吧”與“旅館”的爭議,大無必要。問題的重點,不是它“是什么”,而是它“有什么”,相應的行政監(jiān)管就應依法跟進:有網(wǎng)吧服務項目,就應督促其申辦網(wǎng)吧經(jīng)營許可;有住宿服務項目,就應依法取得旅館業(yè)的經(jīng)營執(zhí)照。兩個經(jīng)營項目并不存在相互排斥、不可兼容的問題,電競旅館到底是“網(wǎng)吧”還是“旅館”不是二選一的。
如果法律法規(guī)并沒有禁止網(wǎng)吧業(yè)與旅館業(yè)兩種服務“合體”經(jīng)營的規(guī)定,則經(jīng)營者行為屬于“法無禁止”,相關部門只需依照行業(yè)的管理法規(guī),依法履職就是了。
比如,按照現(xiàn)行法律法規(guī),網(wǎng)吧不得接待未成年人。未成年人在旅館開房,經(jīng)營者必須查驗入住未成年人身份,詢問同住人員身份關系,詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式,并記錄備查。這些規(guī)定如果得到有效執(zhí)行,經(jīng)營場所“到底是什么”,根本就成不了監(jiān)管障礙。
據(jù)報道,針對電競類旅館存在的問題,滎陽市檢察院分別向當?shù)毓簿趾褪袌霰O(jiān)督管理局制發(fā)了檢察建議,督促兩部門加強監(jiān)管。而檢察機關的建議既有法律依據(jù),就說明,在監(jiān)管電競旅館問題上,法律并不缺位。
可以期待,檢察建議發(fā)出后,電競類旅館的行政監(jiān)管,將很快回歸多重監(jiān)管的常態(tài);電競旅館違規(guī)接待未成年人的問題,會得到有效治理和防范。
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