交警在周末節(jié)假日查酒駕，已成為常態(tài)。

□大河報(bào)·豫視頻記者邵可強(qiáng)高鵬文圖

在今年的河南省兩會(huì)上，省高院工作報(bào)告顯示：危險(xiǎn)駕駛罪已成為刑事犯罪案例審理中的“第一大罪”。現(xiàn)實(shí)中，觸犯危險(xiǎn)駕駛罪的幾乎都是醉駕，可以說醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪成刑事“第一大罪”。

全國人大代表朱列玉表示，他在2022年全國兩會(huì)期間提交“關(guān)于修改《中華人民共和國刑法》取消醉駕罪的議案”。理由是，大量的司法、社會(huì)資源被占用，案件數(shù)量總體上不斷上升等。不過，不少公安交警及網(wǎng)友對“醉駕入刑”持支持的態(tài)度。對此，你怎么看？

醉駕成刑事“第一大罪”

2011年5月1日，《刑法修正案(八)》新增一條：在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為為醉酒駕車。

“醉駕入刑”由此開啟，至今已十年有余。

今年河南省兩會(huì)上，省高院工作報(bào)告顯示，2021年我省刑事一審案件前十案由中，排在第一位的是危險(xiǎn)駕駛罪，共27199案。排在第二位的是盜竊罪，有12871案，相差一半多。

由此可見，危險(xiǎn)駕駛罪已成為刑事犯罪案例審理中的“第一大罪”。

這個(gè)現(xiàn)象不是我省獨(dú)有的。最高法曾公布2019年上半年全國法院審判執(zhí)行數(shù)據(jù)，在審結(jié)的刑事案件中，危險(xiǎn)駕駛罪首次超越盜竊罪，排在第一位。

2021年4月23日，最高檢發(fā)布2021年1月至3月全國檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)。從起訴罪名看，排在第一位的是危險(xiǎn)駕駛罪74713人，同比上升1.1倍。

“近年來，惠濟(jì)法院辦理的醉駕類危險(xiǎn)駕駛案占刑事案件比值在1/5，且類型較為單一，犯罪情節(jié)多數(shù)較為輕微。”鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民法院刑事審判庭副庭長任斐說，“近三年我個(gè)人每年審理約90起醉駕案件，辦理周期一般是一個(gè)星期。”

建議取消“醉駕入刑”，防止“泛刑事化”

近日，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉受訪時(shí)表示，他將在2022年全國兩會(huì)期間繼續(xù)提交“關(guān)于修改《中華人民共和國刑法》取消醉駕罪的議案”。

朱列玉認(rèn)為，通過刑事手段來治理醉駕行為，國家投入了巨大的成本，不僅包括公檢法等機(jī)關(guān)、設(shè)備以及人員的成本，還包括羈押場所的成本，導(dǎo)致大量的公檢法辦案資源及社會(huì)資源被占用。

他還指出，醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪的刑事案件數(shù)量總體上不斷上升，并高居刑事案件數(shù)量首位，“表明醉駕入刑未必是打擊醉駕行為最有效的方法，也不符合社會(huì)治理現(xiàn)代化對于犯罪越少越好的要求”。

對此，朱列玉建議，修改《中華人民共和國刑法》第一百三十三條之一第二款規(guī)定，取消醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪，完善公安機(jī)關(guān)對酒駕、醉駕行為作出行政拘留、罰款以及暫扣和吊銷駕駛執(zhí)照等行政處罰措施的規(guī)定，綜合運(yùn)用行政處罰措施，起到與拘役刑、罰金刑相近的社會(huì)效果。

對于“泛刑事化”的危害，全國政協(xié)委員、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開舉同樣擔(dān)憂。“目前審前羈押率從2000年的96.8%降至2020年的53%。但羈押率仍然很高，造成了國家羈押成本增加，不利于社會(huì)長期穩(wěn)定和發(fā)展。”沈開舉認(rèn)為，刑罰是最嚴(yán)厲的制裁手段，正是因?yàn)樽顕?yán)厲，刑罰手段對打擊犯罪行為震懾力大、發(fā)揮的作用大。與之相應(yīng)的是這種手段的副作用也大，即國家、社會(huì)與個(gè)人需要付出的成本和代價(jià)也大。

沈開舉進(jìn)一步表示，從國家治理的順序上講，凡是民事糾紛一律通過民事仲裁或民事訴訟程序處理，凡是行政糾紛一律通過行政復(fù)議或行政訴訟程序處理，只有嚴(yán)重違法構(gòu)成犯罪的行為才能夠通過刑事訴訟程序處理，把刑罰作為懲罰違法行為的最后一道防線。

沈開舉認(rèn)為，要慎用刑法、慎重羈押，防止“泛刑事化”，“不能以為抓人越多越好，呼吁全國人大對這項(xiàng)刑事立法進(jìn)行第三方評估”。

“醉駕入刑”能否松動(dòng)？

自2011年開始，河南全省公安交警部門對酒醉駕持“高壓”態(tài)度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年（2011年至2021年）間，全省累計(jì)查處醉駕案件174420起，特別是近三年全省交警精準(zhǔn)開展查緝行動(dòng)、完善周末夜查工作機(jī)制、全面實(shí)施“四個(gè)延伸”以來，年均查處醉駕案件3萬余起。

大河報(bào)·豫視頻記者注意到，在“醉駕入刑”的前5年，即2011年5月1日至2016年4月30日，全省交警部門共查處酒駕違法犯罪行為265183起，其中醉酒駕駛32122起。

這意味著，“醉駕入刑”的后5年，即2016年5月1日至2021年5月1日，我省查處的醉駕起數(shù)為142298起，對比上升明顯。

“‘醉駕入刑’對道路安全的貢獻(xiàn)，有目共睹，不能半途而廢。”河南省公安廳交警總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，從治理效果看，酒醉駕事故得到有效遏制。自2015年至2020年的5年間，全省一次死亡3人以上的較大交通事故涉酒醉駕事故數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，年均分別下降27.52%和32.24%。

中國政法大學(xué)教授、曾參與起草《道路交通安全法》的王順安受訪時(shí)表示，“醉駕入刑”是全世界認(rèn)可的文明準(zhǔn)則，其初衷并非在于懲罰，而在于警示、預(yù)防犯罪，使人們樹立良好的生活方式和文明的生活習(xí)慣。通過十多年的法律實(shí)施和社會(huì)宣傳，“酒后不開車”的社會(huì)共識已經(jīng)形成，這即是“醉駕入刑”立法目的。

他表示，為構(gòu)建和諧社會(huì)，對危險(xiǎn)駕駛罪與時(shí)俱進(jìn)地修改與完善，將其負(fù)面作用降到最低程度，也是應(yīng)該的。比如，6個(gè)月以下拘役實(shí)刑減少，帶有損害修復(fù)和強(qiáng)制戒酒令性質(zhì)的緩刑、社區(qū)矯正增加，對表現(xiàn)合規(guī)者建構(gòu)“前科消滅制度”等。

此外，王順安表示，每年近30萬起的醉駕等危險(xiǎn)駕駛犯罪案件，確實(shí)是一筆不小的司法成本，但他也提醒，人們應(yīng)該看到其在保障群眾生命和財(cái)政安全、減少惡性交通事故方面起到的積極作用。

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