上海疫情暴發(fā)后，生活物資供應(yīng)保障工作關(guān)乎千家萬(wàn)戶，是打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是市民意見(jiàn)較為集中的一塊。

要在封控管理的條件下，做好2500萬(wàn)居民的生活物資供應(yīng)保障，難度和挑戰(zhàn)很大。如何讓市民在買得到的同時(shí)保持物價(jià)穩(wěn)定？政府采購(gòu)的保供大禮包如何把好質(zhì)量關(guān)口？兄弟省份援滬的物資如何盡快發(fā)放？……圍繞超大城市保供工作中一個(gè)多月來(lái)的五個(gè)焦點(diǎn)話題，記者采訪了居民、街道社區(qū)和相關(guān)監(jiān)管部門。

“買菜難”緩解了嗎？

“隨著疫情得到控制，現(xiàn)在菜比以前好買了。特別是市場(chǎng)渠道逐步放開之后，可以貨比三家。前段時(shí)間我們團(tuán)購(gòu)玉菇甜瓜，一開始有人報(bào)10斤100元，后來(lái)我們又找到一家10斤65元的，還推薦給其他小區(qū)。”上海浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)城市經(jīng)典銘筑小區(qū)業(yè)委會(huì)主任鄭燕說(shuō)。

除了社區(qū)團(tuán)購(gòu)，在社會(huì)面基本清零的中心城區(qū)普陀，一些防范區(qū)如萬(wàn)里街道采取一戶、一人、一證、一天、一次的“五個(gè)一”新政，允許市民走出小區(qū)，前往指定的超市和藥店購(gòu)物。萬(wàn)里街道黨工委副書記尹天雨說(shuō)，雖然要求“有限人員、有限區(qū)域、有限活動(dòng)”，但城市的煙火氣正在回歸。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月3日，上海主要電商平臺(tái)大倉(cāng)已恢復(fù)運(yùn)營(yíng)58個(gè)，開倉(cāng)率82.8%；電商平臺(tái)前置倉(cāng)已恢復(fù)營(yíng)業(yè)863個(gè)，開倉(cāng)率73.4%。線下網(wǎng)點(diǎn)方面，上海超市賣場(chǎng)營(yíng)業(yè)門店總數(shù)1172家，營(yíng)業(yè)率達(dá)到72.9%，其中恢復(fù)線下?tīng)I(yíng)業(yè)門店數(shù)147家，線上營(yíng)業(yè)門店數(shù)1025家。

來(lái)自上海市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組生活物資保障專班的信息顯示，隨著流通各環(huán)節(jié)情況好轉(zhuǎn)，上海市民關(guān)于“買菜難”的熱線電話投訴，已經(jīng)下降到高峰點(diǎn)的約十分之一。

“之前上海保供最大的難點(diǎn)，是在部分倉(cāng)庫(kù)涉疫關(guān)閉、很多從業(yè)人員所在小區(qū)被封控的情況下，還要保證供應(yīng)暢通。”上海市商務(wù)委副主任劉敏說(shuō)。上海一來(lái)人口基數(shù)大，保供工作的難度成倍增加，二來(lái)封控時(shí)已發(fā)生社區(qū)傳播，既要保物流暢通又要防止從業(yè)人員感染，只有盡力在“兩難”中尋找解決辦法。

隨著“買菜難”的問(wèn)題逐步緩解，新的挑戰(zhàn)也在出現(xiàn)。“在基本生活物資基礎(chǔ)上，現(xiàn)在居民又有了‘升級(jí)’的消費(fèi)需求，比如我們小區(qū)有不少人團(tuán)購(gòu)冷飲、蛋糕等，給防疫帶來(lái)一定隱患。”鄭燕說(shuō)，對(duì)此小區(qū)業(yè)委會(huì)一是呼吁在疫情尚未結(jié)束的情況下，大家盡量克制消費(fèi)。二是要求商家出示食品經(jīng)營(yíng)許可證、衛(wèi)生許可證、防疫通行證、保供企業(yè)證明等材料，物業(yè)也要嚴(yán)格執(zhí)行消殺程序。

生活物資價(jià)格怎么穩(wěn)？

保供工作，既要買得到，又要穩(wěn)物價(jià)。隨著上海疫情形勢(shì)穩(wěn)中向好，保供工作的焦點(diǎn)從“買菜難”逐步轉(zhuǎn)向價(jià)格和質(zhì)量等方面。

“一開始由于物流不暢、整個(gè)供應(yīng)受到?jīng)_擊，物價(jià)確實(shí)不便宜，現(xiàn)在菜價(jià)下來(lái)不少。”家住上海嘉定一小區(qū)的許晶給記者傳來(lái)幾張團(tuán)購(gòu)價(jià)格表。以4月30日為例，蔬菜隨機(jī)9斤裝售價(jià)60元，豬肉隨機(jī)5斤裝售價(jià)105元。“相比4月9日買的5斤68元蔬菜包，確實(shí)便宜了很多，而且各大平臺(tái)也不像最初那么‘擁擠’了。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前上海不少小區(qū)的蔬菜團(tuán)購(gòu)價(jià)格趨于平穩(wěn)，從4月初期的均價(jià)10至15元每斤回落至現(xiàn)在的6至8元每斤。

但不少網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，高物價(jià)的現(xiàn)象依然局部存在。比如記者2日在某電商平臺(tái)的一家店鋪里看到，“下午發(fā)貨帶皮鮮腿肉約4斤”標(biāo)價(jià)158元，明顯高于疫情前市場(chǎng)價(jià)。另一家店鋪銷售的“全麥吐司”（2千克）售價(jià)388元，商品描述中寫道：“現(xiàn)在配送費(fèi)昂貴，不給小哥小費(fèi)加到頂都沒(méi)人接單。”

“打擊價(jià)格違法行為是目前市場(chǎng)監(jiān)管部門的重點(diǎn)工作。”上海市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)彭文皓說(shuō)，早在今年3月25日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同上海市發(fā)改委制定了《關(guān)于疫情防控期間認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確規(guī)定疫情期間的進(jìn)銷差價(jià)率應(yīng)不高于2022年3月19日(含當(dāng)日)前7天內(nèi)的最高進(jìn)銷差價(jià)率，否則屬于哄抬物價(jià)的違法行為。

截至5月2日，上海市共立案查處價(jià)格違法案件443件，主要以哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定三類為主。在一些案件中，不少經(jīng)營(yíng)者進(jìn)銷差價(jià)率超過(guò)100%，最高的超過(guò)400%。如上海華仟大藥房在進(jìn)貨成本無(wú)明顯變化的情況下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售一款酒精消毒液，進(jìn)價(jià)6.8元，售價(jià)39.9元，進(jìn)銷差價(jià)率達(dá)486.8%。

彭文皓告訴記者，目前的價(jià)格監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)僅對(duì)市民生活必需的糧油肉蛋奶菜，以及口罩、消毒液等防疫物資漲價(jià)問(wèn)題明確了違法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。記者采訪了解到，隨著封控時(shí)間拉長(zhǎng)，市民對(duì)煙酒、飲料等改善型需求逐步增加。對(duì)這些商品存在的價(jià)格違法行為，除了從價(jià)格欺詐等方面予以規(guī)制，如何在依法行政的前提下加強(qiáng)監(jiān)管，還需有關(guān)部門進(jìn)一步探索。

保供大禮包如何把好質(zhì)量關(guān)？

疫情期間，為了保障居民基本生活需求，除了社區(qū)團(tuán)購(gòu)，上海各區(qū)還給居民發(fā)放了多個(gè)批次的生活保障物資免費(fèi)大禮包。發(fā)放過(guò)程中，一些禮包以次充好，或者選擇多次被行政處罰的企業(yè)的產(chǎn)品，遭到居民投訴。

繼前期的梅隴問(wèn)題豬肉、閔行虹橋“龍仁粉絲”等禮包被立案調(diào)查后，近日上海市靜安區(qū)曹家渡街道有居民投訴，街道發(fā)放的冷鮮肉是奶脯肉，有異味。一些冰鮮雞包裝袋上沒(méi)有標(biāo)示生產(chǎn)日期。接到投訴后，曹家渡街道停止了這批物資的發(fā)放，并向居民表示歉意，靜安區(qū)公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門也同步介入調(diào)查。

事實(shí)上，在梅隴問(wèn)題豬肉案后，上海市紀(jì)委監(jiān)委表示，對(duì)保供物資采購(gòu)發(fā)放開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查快處“大禮包”腐敗，截至4月30日已核查相關(guān)線索108條。上海市商務(wù)委表示，各區(qū)商務(wù)部門對(duì)生活物資保供禮包實(shí)行提級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)資格審定，對(duì)保供禮包的品種進(jìn)行把關(guān)。

如何加強(qiáng)監(jiān)管保供禮包的質(zhì)量問(wèn)題？記者采訪了解到，上海已要求各區(qū)在發(fā)放保供物資時(shí)，堅(jiān)持質(zhì)量第一原則，對(duì)保供工作實(shí)行“質(zhì)量一票否決”。同時(shí)，進(jìn)一步完善商務(wù)部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門的對(duì)接機(jī)制，做到協(xié)同管理。在具體采購(gòu)時(shí)，盡可能選擇品牌產(chǎn)品，在發(fā)放中給居民退換貨留下機(jī)制性接口，對(duì)保供禮包的采購(gòu)管理穿透到最終供貨商。

除了質(zhì)量問(wèn)題，上海各區(qū)發(fā)放禮包的批次、內(nèi)容差異較大，也引起了一些網(wǎng)民的關(guān)注。

記者采訪了解到，在發(fā)放保供禮包方面，上海各區(qū)的任務(wù)是保基本、兜底線，按照“全域全員全覆蓋、實(shí)有人口不漏一人”的原則進(jìn)行發(fā)放，由于各區(qū)實(shí)際情況不同、供應(yīng)商不同，不對(duì)各區(qū)禮包進(jìn)行“一刀切”的規(guī)定，由各區(qū)政府承擔(dān)統(tǒng)籌責(zé)任。

“截至5月1日，我們街道總共發(fā)放了五輪保供禮包，既有糧油蔬菜，又有洗發(fā)水、衛(wèi)生紙等生活用品。我們還加強(qiáng)高齡獨(dú)居老人、殘疾人等重點(diǎn)人群的保障，在五輪禮包的基礎(chǔ)上給他們額外再發(fā)三批物資。”上海市普陀區(qū)一名街道干部說(shuō)。

保供名單如何優(yōu)化調(diào)整？

疫情期間，為確保一些生活物資供應(yīng)企業(yè)能夠正常運(yùn)營(yíng)，運(yùn)輸車輛能夠正常通行，從業(yè)人員能夠正常出入封控小區(qū)和集中居住的酒店，上海市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組保供專班對(duì)符合防控條件的企業(yè)頒發(fā)《上海市疫情防控生活物資保障企業(yè)證明》。

公開信息顯示，從獲得第一批保供企業(yè)證明的國(guó)藥、上藥、百聯(lián)集團(tuán)、光明集團(tuán)起步，上海保供企業(yè)名單不斷擴(kuò)容，目前已納入超過(guò)1400家企業(yè)，涵蓋超市商貿(mào)、電商平臺(tái)和主副食品等多個(gè)類別。其中既有京東、盒馬、餓了么等大型企業(yè)，也有不少注冊(cè)資金、實(shí)繳資本均小于100萬(wàn)元的小微企業(yè)。

有人質(zhì)疑，小微企業(yè)為何能進(jìn)入保供企業(yè)名單？記者查詢發(fā)現(xiàn)，納入名單的小微企業(yè)，有的是為老人提供助餐服務(wù)的公益性組織，還有的是為上海公衛(wèi)中心醫(yī)護(hù)人員解決生活物資難題的小賣部。這些“麻雀般”的市場(chǎng)主體，一樣是保供的有生力量。

“保供企業(yè)證明不是企業(yè)為各區(qū)提供生活物資保障的合法擔(dān)保，保供企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一旦保供企業(yè)違反相關(guān)承諾，或被市場(chǎng)監(jiān)管部門查處，將堅(jiān)決予以移出名單。”上海市商務(wù)委副主任劉敏說(shuō)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)放“保供企業(yè)證明”，是根據(jù)相關(guān)通告，在應(yīng)急情況下采取的應(yīng)急措施。目前，上海在嚴(yán)格防疫的基礎(chǔ)上，正在分批次、分步驟推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)市。隨著商業(yè)體系活力的恢復(fù)，“保供企業(yè)證明”也將完成自己的使命逐步退出。

援滬物資如何發(fā)放管理？

在各區(qū)下發(fā)的生活物資大禮包中，可以看到頗具地方特色的援滬物資。貴州的豆干酸菜，廣西的螺螄粉、海鴨蛋，內(nèi)蒙古的牛羊肉、雜糧，東北的大米、牛奶……背后都是溫情和關(guān)愛(ài)。

“烤海鴨蛋也太好吃了！”“整個(gè)小區(qū)今天一整天都在‘開盲盒’！”在各類社交平臺(tái)上，上海市民用這樣的對(duì)話表達(dá)自己的謝意。

但與此同時(shí)，援滬物資的發(fā)放管理也出現(xiàn)了一些亂象。近期，有網(wǎng)友舉報(bào)，云南省捐贈(zèng)上海市寶山區(qū)的物資被倒賣至靜安區(qū)臨汾路一小區(qū)。寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨后發(fā)布消息稱，上海新江內(nèi)燃機(jī)廠公寓負(fù)責(zé)人張喜生侵吞政府防疫保障物資，目前正接受調(diào)查。此事反映出部分街道對(duì)捐贈(zèng)物資的發(fā)放管理存在漏洞，給不法分子帶來(lái)可乘之機(jī)。

此外，援滬物資還出現(xiàn)過(guò)因個(gè)別街道和居委分發(fā)不及時(shí)導(dǎo)致蔬菜變質(zhì)的情況，有關(guān)部門已對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

來(lái)自上海市合作交流辦的統(tǒng)計(jì)顯示，截至4月27日，上海已接收兄弟省份援助的生活物資29177噸。針對(duì)這些援滬物資，上海保供專班制定了調(diào)配管理辦法和“五個(gè)一”清單，包括信息清單、收發(fā)清單、證件清單、感謝清單和保障清單，對(duì)物資一一登記造冊(cè)、嚴(yán)格管理。

相比2500萬(wàn)的人口，近3萬(wàn)噸援滬物資，不可能讓每戶家庭都能領(lǐng)到。記者采訪了解到，根據(jù)辦法，援滬物資主要用于各區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)人群、封控時(shí)間較長(zhǎng)的街鎮(zhèn)和醫(yī)療救治組一線工作人員等。

劉敏表示，為提高援滬物資的發(fā)放效率，工作專班探索推廣兩種模式：一是小份包裝模式，事先與外省市援助單位溝通，將援助物資盡量做成小份包裝以便直接發(fā)放。二是直達(dá)配送模式，探索援滬物資車輛直達(dá)各區(qū)街鎮(zhèn)接收點(diǎn)，減少中間裝卸環(huán)節(jié)，讓物資第一時(shí)間送至居民區(qū)。（記者：何欣榮、周蕊、程思琪、龔雯）

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