記者白陽、任沁沁、齊琪

對(duì)拐賣婦女等侵權(quán)行為強(qiáng)制報(bào)告和排查，禁止因婚育限制女職工晉職晉級(jí)。

18日，婦女權(quán)益保障法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議二次審議，積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)與公眾關(guān)切。

建立對(duì)拐賣婦女等侵權(quán)行為強(qiáng)制報(bào)告和排查制度

近期，一些地方被曝存在嚴(yán)重侵害婦女合法權(quán)益的事件，引發(fā)廣泛關(guān)注。全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉表示，這些事件反映出一些地方在社會(huì)基層治理、婦女權(quán)益保障方面存在短板弱項(xiàng)，需要在法律中增加有關(guān)規(guī)定。

修訂草案二審稿明確：婚姻登記機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理。

婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其基層組織作用，會(huì)同公安等部門加強(qiáng)對(duì)拐賣、綁架等侵害婦女權(quán)益行為的排查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助有關(guān)部門做好解救工作。

此外，修訂草案二審稿強(qiáng)調(diào)：各級(jí)人民政府和公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門按照各自的職責(zé)及時(shí)采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好被解救婦女的安置、救助和關(guān)愛等工作。

中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律部教授王靜認(rèn)為，新增規(guī)定明確了基層政府部門及其工作人員在救助受害婦女、保障婦女權(quán)益等方面的法定義務(wù)，規(guī)定了上述主體未履行法定報(bào)告義務(wù)需要承擔(dān)的責(zé)任，這有利于在全社會(huì)形成主動(dòng)作為、積極救助并保障婦女權(quán)益的大環(huán)境。

“拐賣婦女等犯罪行為之所以長期存在，既有法律制約和懲治機(jī)制有待完善的原因，也有一些人法治意識(shí)淡薄的因素。”王靜建議，應(yīng)建立責(zé)任明晰、多部門協(xié)同配合的打擊犯罪機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)普法教育，推動(dòng)全社會(huì)形成尊重、保護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。

保障女職工懷孕生育期間休息休假權(quán)與晉升權(quán)

一旦懷孕就被變相降薪、辭退，休完產(chǎn)假發(fā)現(xiàn)被調(diào)離重要崗位……記者從全國人大常委會(huì)法工委獲悉，婦女權(quán)益保障法修訂草案一審稿共收到逾42萬條公眾意見，其中，完善教育、就業(yè)等各領(lǐng)域的男女平等制度，保障女職工在懷孕、生育期間的休息休假權(quán)益等方面的意見較為集中。

對(duì)此，修訂草案二審稿增加規(guī)定：國家建立健全職工生育休假制度，保障孕產(chǎn)期女職工依法享有休息休假權(quán)益。用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)。

中國法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、廈門大學(xué)法學(xué)院教授蔣月認(rèn)為，這一規(guī)定釋放了倡導(dǎo)建設(shè)家庭友好型工作環(huán)境的積極信號(hào)。“在職場競爭和傳統(tǒng)家庭分工模式等多重因素影響下，職業(yè)婦女常常面臨家庭與工作平衡的壓力。立法應(yīng)當(dāng)充分注意不同利益主體的正當(dāng)訴求，除了追究用人單位違法違規(guī)行為的責(zé)任外，還應(yīng)倡導(dǎo)建設(shè)員工友好型、婦女友好型的工作環(huán)境。”

蔣月建議，提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的托育服務(wù)等支持家庭的公共服務(wù)，保障女職工放心生孩子、安心去上班；為相關(guān)企業(yè)減免一定稅負(fù)，降低職工休假用工成本。

中國法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中華女子學(xué)院教授李明舜表示，建立健全職工生育休假制度，還要兼顧男性共同育兒的需求。“對(duì)于男性家庭成員而言，共同育兒既是權(quán)利，也是責(zé)任和義務(wù)。設(shè)立共同育兒假有利于改變‘生養(yǎng)孩子是女人的事’的傳統(tǒng)觀念，讓男女職工共同履行家庭責(zé)任。”

防范校園性侵建立教職員工入職查詢制度

近年來，一些地方發(fā)生有犯罪前科的人員進(jìn)入校園，對(duì)未成年學(xué)生實(shí)施性騷擾甚至性侵害的案件。

2021年6月1日起施行的新未成年人保護(hù)法，明確要求建立密切接觸未成年人行業(yè)違法犯罪記錄入職查詢制度。

在此基礎(chǔ)上，婦女權(quán)益保障法修訂草案二審稿進(jìn)一步規(guī)定：學(xué)校聘用教職員工或者引入志愿者、社會(huì)工作者等校外人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢上述人員是否具有性侵害、性騷擾等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有上述記錄的，不得錄用或者引入。

李明舜認(rèn)為，建立入職查詢制度，積極回應(yīng)了公眾期待，是阻止有犯罪高風(fēng)險(xiǎn)人員進(jìn)入校園的有力措施，有利于從源頭制度化地防范性騷擾、性侵害的發(fā)生。

蔣月說，校園性騷擾、性侵害案件具有一定隱秘性，通常缺少證人證言、監(jiān)控錄像等證據(jù)。同時(shí)，未成年人往往缺乏收集、保存相關(guān)證據(jù)的意識(shí)和能力，存在犯罪行為發(fā)現(xiàn)難、取證難等問題。因此，學(xué)校等相關(guān)單位既要及時(shí)履行入職查詢義務(wù)，又要采取合理措施，預(yù)防性騷擾，并受理、處置性騷擾的投訴、舉報(bào)，必要時(shí)將相關(guān)信息和材料移交公安機(jī)關(guān)處置。

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