“環(huán)境美、村莊美、田園美、庭院也要美……”全國人大代表、河南省駐馬店市市長朱是西,在6日的河南代表團小組討論中發(fā)言時勾勒出一幅“四美”鄉(xiāng)村的圖景,引起代表們的贊同。他表示,現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村存在臟亂問題,跟規(guī)劃缺失有很大關(guān)系。鄉(xiāng)村振興要重視規(guī)劃,不能還按老路子“土法上馬”。
鄉(xiāng)村建設(shè)長期缺乏科學(xué)合理規(guī)劃的問題,全國人大代表、河南通許縣大崗李鄉(xiāng)蘇劉莊村村醫(yī)馬文芳也有切身的感受。今年67歲的馬文芳,自2008年第一次當(dāng)選全國人大代表以來,一直把目光聚焦于最熟悉的“三農(nóng)問題”上,這次再當(dāng)選全國人大代表,開始關(guān)注鄉(xiāng)村規(guī)劃問題,“農(nóng)村缺乏規(guī)劃,村民蓋房子都比較隨意,不僅導(dǎo)致村莊格局混亂,也使得地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施無法規(guī)范鋪設(shè),進而影響了農(nóng)村垃圾和污水問題的處理。”
同濟大學(xué)城市規(guī)劃系主任楊貴慶教授認(rèn)為,現(xiàn)在農(nóng)村一些地區(qū)無序建設(shè),一個很大的原因是既缺少規(guī)劃理念,也缺少規(guī)劃人才,更缺少規(guī)劃管理,以至于出現(xiàn)問題沒能及時反饋,發(fā)現(xiàn)亂建沒能及時制止。
楊貴慶更早意識到科學(xué)規(guī)劃對鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性。6年來,他率領(lǐng)同濟師生團隊,長期扎根浙江農(nóng)村,奔波于山水村落之間,從科學(xué)規(guī)劃入手,搶救“復(fù)活”了臺州黃巖一批古村落,重聚了人氣,帶富了村民,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了鮮活的樣本。
朱是西代表深切感受到中西部地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失的普遍性,“現(xiàn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃隊伍嚴(yán)重滯后,有的縣里沒有專門的規(guī)劃局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里缺少負(fù)責(zé)規(guī)劃的人員,到了村里更是實際上沒有人管。”
朱是西建議,要完善縣鄉(xiāng)村三級規(guī)劃隊伍,縣里要有規(guī)劃局、設(shè)規(guī)劃展覽館；鄉(xiāng)里依托村鎮(zhèn)建設(shè)中心設(shè)規(guī)劃展覽室；村里要有規(guī)劃專管員,掛村莊規(guī)劃圖。鄉(xiāng)村規(guī)劃向群眾公開,展示未來幾年鄉(xiāng)村要建成什么樣子,既增加群眾認(rèn)知也接受群眾監(jiān)督。目前,駐馬店市在推進“四美”鄉(xiāng)村建設(shè)中,已著手建設(shè)這樣一支覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的鄉(xiāng)村規(guī)劃機構(gòu)和隊伍。
對此,楊貴慶認(rèn)為,重視鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵是重視鄉(xiāng)村規(guī)劃管理,在相關(guān)的政府職能部門,加強配備有專業(yè)規(guī)劃知識背景的人員。“至于鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制,完全可以市場化運行,請專門有規(guī)劃編制資質(zhì)的機構(gòu)、大專院校的規(guī)劃人員,來編制規(guī)劃,把政府作為規(guī)劃管理的職能和市場作為規(guī)劃編制的職能區(qū)分開。”
楊貴慶表示,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,要逐步建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度,“上海、北京等城市已經(jīng)開始探索社區(qū)規(guī)劃師制度,鄉(xiāng)村也應(yīng)有鄉(xiāng)村規(guī)劃師。”
早在2010年,成都市就在全國首創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度,在全國以年薪10萬元的待遇,從經(jīng)驗豐富的專業(yè)規(guī)劃人才中招募鄉(xiāng)村規(guī)劃師,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、整體布局等提建議,代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。這些年,成都市的探索,在塑造了一批符合新理念和新要求,可復(fù)制、有特色、能持續(xù)鄉(xiāng)村規(guī)劃項目的同時,也有效減少了亂占耕地、遏制違法建設(shè)和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。
今年初,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提到,要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征,做好頂層設(shè)計,注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義,久久為功,扎實推進。
在鄉(xiāng)村規(guī)劃上,楊貴慶教授表示同樣需要堅持這種原則。
“有的鄉(xiāng)村不是缺少規(guī)劃,而是缺少‘好規(guī)劃’。‘好規(guī)劃’就是負(fù)責(zé)任的、因地制宜的規(guī)劃。有的地方因為規(guī)劃人才的短缺,規(guī)劃人員調(diào)研不足,在短時間內(nèi)完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的任務(wù),會存在規(guī)模化、批量化‘生產(chǎn)’的編制問題,在實施時不接地氣,容易進行‘建設(shè)性破壞’‘破壞性建設(shè)’,有的把上百年來沉淀至今的鄉(xiāng)村文化基因都抹掉了,就很可惜。”楊貴慶說。
他認(rèn)為,科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃,需要有專業(yè)背景的鄉(xiāng)村規(guī)劃師,加上村民的參與以及當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃管理,應(yīng)該是因地制宜的、有針對性的,結(jié)合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村文化內(nèi)涵、村莊風(fēng)貌和資源條件,能夠解決鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需要,解決鄉(xiāng)村振興的瓶頸問題,而不是照搬照抄、把大城市的模式大規(guī)模地搬到農(nóng)村規(guī)劃中。
“鄉(xiāng)村規(guī)劃不是要鄉(xiāng)村城市化,而是要鄉(xiāng)村現(xiàn)代化,不是把鄉(xiāng)村建得像城市一樣,但要有城市那樣的基礎(chǔ)設(shè)施、便利性和高效率,建設(shè)成美麗宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。”楊貴慶說。
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