據(jù)德國(guó)媒體近日?qǐng)?bào)道，德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍設(shè)立了一個(gè)專門從事信息戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)司令部，從而成為首個(gè)擁有“獨(dú)立”網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部的北大西洋公約組織成員。德國(guó)此舉對(duì)于自身和北約的網(wǎng)絡(luò)空間軍事能力建設(shè)均具有重要的意義和影響。
德國(guó)建立與陸海空三軍平齊的獨(dú)立信息軍種已有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
據(jù)悉，德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍此次成立的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)司令部全稱為“網(wǎng)絡(luò)與信息空間司令部”，地位與陸?？哲姴⒘?，堪稱專門的信息軍種。該司令部設(shè)在波恩，目前由260名信息技術(shù)專家組成，未來(lái)將擴(kuò)展至1.35萬(wàn)人。報(bào)道稱，該司令部將24小時(shí)不間斷運(yùn)行，捍衛(wèi)包括德國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施、需計(jì)算機(jī)支持的武器系統(tǒng)等目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2021年將“完全做好應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備”。
在此之前，德國(guó)已經(jīng)在國(guó)家與軍隊(duì)兩個(gè)層面建立較為扎實(shí)的網(wǎng)絡(luò)空間安全力量基礎(chǔ)。在國(guó)家層面，德國(guó)早已建立了由聯(lián)邦總理府、外交部、國(guó)防部、經(jīng)濟(jì)部、司法部、財(cái)政部、德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、德國(guó)工商大會(huì)，以及德國(guó)信息經(jīng)濟(jì)、電信和新媒體協(xié)會(huì)代表參加的“網(wǎng)絡(luò)安全理事會(huì)”。理事會(huì)每年召開(kāi)3次會(huì)議，共同商討德國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題。
2011年4月1日，德國(guó)政府建立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間防御中心。該中心由德國(guó)聯(lián)邦信息技術(shù)安全局負(fù)責(zé)，包括聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局、聯(lián)邦民眾保護(hù)與災(zāi)害救助局、聯(lián)邦刑事犯罪調(diào)查局、聯(lián)邦警察、聯(lián)邦情報(bào)局，以及各州代表和聯(lián)邦國(guó)防軍均參與其中的工作。一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊，該中心可迅速評(píng)估形勢(shì)，并向各級(jí)部門提出應(yīng)對(duì)措施建議。
在軍隊(duì)方面，德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍是較早開(kāi)始建設(shè)建制網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量的軍隊(duì)之一。其中，最典型的部門為戰(zhàn)略偵察指揮部和國(guó)防軍信息技術(shù)中心。戰(zhàn)略偵察指揮部由聯(lián)邦國(guó)防軍大學(xué)的信息專家組成，專門負(fù)責(zé)在聯(lián)邦憲法規(guī)定的任務(wù)框架內(nèi)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)任務(wù)；國(guó)防軍信息技術(shù)中心則主要維護(hù)國(guó)防軍通信安全，確保指揮通信系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，歸屬于聯(lián)邦國(guó)防軍信息技術(shù)局。
此外，還有負(fù)責(zé)部隊(duì)IT系統(tǒng)的聯(lián)邦國(guó)防軍信息技術(shù)指揮部、負(fù)責(zé)為軍事行動(dòng)提供地理信息支援保障的聯(lián)邦國(guó)防軍地理信息中心、負(fù)責(zé)部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)／IT安全的聯(lián)邦國(guó)防軍網(wǎng)絡(luò)安全中心，以及負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)軍事行動(dòng)中心。
這些專業(yè)機(jī)構(gòu)與部門奠定了德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量的基礎(chǔ)。同時(shí)，按照計(jì)劃下一步都將集中隸屬于此次新成立的網(wǎng)絡(luò)與信息空間司令部。
應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅是德國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量建設(shè)的主要原因
德國(guó)此次設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)與信息空間司令部，主要是為了適應(yīng)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。早在德國(guó)提出“工業(yè)4.0”之時(shí)，就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到隨著數(shù)字世界和現(xiàn)實(shí)世界日益融合，網(wǎng)絡(luò)安全的挑戰(zhàn)越發(fā)嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)間諜越來(lái)越專業(yè)化，傳統(tǒng)的預(yù)防方式已不足以應(yīng)對(duì)新情況。更重要的是，德國(guó)大約有五分之四的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施掌握在私營(yíng)企業(yè)手中，網(wǎng)絡(luò)安全面臨的威脅更加廣泛。
2016年11月底，德國(guó)電信遭遇了一次大范圍的網(wǎng)絡(luò)故障。在總計(jì)約為2000萬(wàn)臺(tái)固定網(wǎng)絡(luò)用戶中，有大約90萬(wàn)臺(tái)路由器發(fā)生故障，并由此導(dǎo)致大面積網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)受限。之后，德國(guó)電信確認(rèn)了是由于路由設(shè)備界面暴露在互聯(lián)網(wǎng)上，導(dǎo)致在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生了針對(duì)性攻擊。
同時(shí)，德國(guó)軍方認(rèn)為，在軍事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)攻擊已經(jīng)成為部隊(duì)和情報(bào)部門行動(dòng)的重要組成部分。2008年格魯吉亞危機(jī)和烏克蘭事件中已經(jīng)顯露出網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的端倪。
為此，德國(guó)政府和軍隊(duì)先后頒布了一系列相關(guān)文件指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的建設(shè)。2009年6月，德國(guó)內(nèi)政部頒布了《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略》，提出了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)的基本原理、應(yīng)采取的行動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。2011年2月23日，德國(guó)政府頒布了《德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，重點(diǎn)關(guān)注了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家信息技術(shù)安全、公共行政部門信息技術(shù)安全、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間響應(yīng)中心等10個(gè)方面的重要問(wèn)題。
2016年版的《德國(guó)國(guó)防白皮書(shū)》則代表了軍方在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的態(tài)度與立場(chǎng)。該白皮書(shū)認(rèn)為，德國(guó)國(guó)家的繁榮和公民的福祉主要依賴于全球信息和通信系統(tǒng)、供應(yīng)鏈等方面的暢通無(wú)阻。根據(jù)目前的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，德國(guó)主要面臨包括盜竊和欺詐性使用個(gè)人數(shù)據(jù)、開(kāi)展工業(yè)間諜活動(dòng)、破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以及干擾或癱瘓政府和軍事通信系統(tǒng)在內(nèi)的多種威脅。而且，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的手段并不僅限于國(guó)家行為體，恐怖組織、犯罪組織和網(wǎng)絡(luò)精英，均可以較小的付出造成嚴(yán)重的破壞。
為此，德國(guó)必須努力確保地面、空中和海上通信線路安全，以及太空、網(wǎng)絡(luò)和信息空間不受阻礙。德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍使命之一，就是準(zhǔn)備和增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息空間的能力。
德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍將網(wǎng)絡(luò)與信息空間司令部的作戰(zhàn)任務(wù)設(shè)定為：確保聯(lián)邦國(guó)防軍信息安全及保護(hù)IT系統(tǒng)，以保證其可隨時(shí)隨地長(zhǎng)期投入使用；確保政府關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)／IT基礎(chǔ)設(shè)施不受破壞；建立全面的軍事情報(bào)環(huán)境和關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并有助于維持所有政府部門的環(huán)境；在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軍事行動(dòng)，以及在復(fù)雜電磁環(huán)境下進(jìn)行電子戰(zhàn)。
德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)烏爾蘇拉·馮德萊恩在網(wǎng)絡(luò)與信息空間司令部啟動(dòng)儀式上說(shuō)：“如果德國(guó)軍方遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，我們有能力自衛(wèi)。一旦相關(guān)攻擊危及德國(guó)作戰(zhàn)力量的運(yùn)行和作戰(zhàn)準(zhǔn)備，我們將還以進(jìn)攻措施。”
新司令部的建成將增強(qiáng)德國(guó)自身影響力和推動(dòng)北約整體網(wǎng)絡(luò)空間能力建設(shè)
作為第一個(gè)建立獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)司令部的國(guó)家，德國(guó)此舉對(duì)自身和北約都將產(chǎn)生一定的影響。對(duì)德國(guó)自身來(lái)講，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間軍事能力的建設(shè)將進(jìn)一步拓展德國(guó)的影響力。近年來(lái)，德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍越來(lái)越廣泛地參與國(guó)際事務(wù)，成為對(duì)外輻射國(guó)家影響力的重要依托。在網(wǎng)絡(luò)空間也是如此，這是一個(gè)能夠體現(xiàn)影響力的新興領(lǐng)域。按照《德國(guó)國(guó)防白皮書(shū)》的倡議，德國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間將基于聯(lián)合國(guó)專家組的合理建議，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)對(duì)于各類事件引發(fā)國(guó)際緊張局勢(shì)的管理能力，并追求在國(guó)際法運(yùn)用方面達(dá)成共識(shí)，以及在“歐安組織”內(nèi)部建立各參與國(guó)間就網(wǎng)絡(luò)安全政策的互信和透明機(jī)制。同時(shí)，將積極在網(wǎng)絡(luò)空間與其他國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，以及開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間參與國(guó)之間共同遂行穩(wěn)定行動(dòng)的指導(dǎo)原則。網(wǎng)絡(luò)與信息空間司令部的設(shè)立無(wú)疑將推動(dòng)這些國(guó)際合作的進(jìn)一步發(fā)展。
對(duì)于北約來(lái)講，德國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息空間司令部的成立無(wú)疑將掀起新一輪的網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽。該司令部首任指揮官路德維?！とR茵霍斯表示，不少北約盟友“正帶著極大的興趣，追蹤此事”，預(yù)計(jì)會(huì)效法德國(guó)的這一舉措。實(shí)際上，北約近年來(lái)一直比較注重網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域軍事能力的建設(shè)，特別是以法國(guó)、德國(guó)為代表，它們帶動(dòng)著北約緊跟以美國(guó)為首的網(wǎng)絡(luò)空間軍事強(qiáng)國(guó)的步伐，從而在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)領(lǐng)域取得了主動(dòng)地位。
（作者單位：空軍工程大學(xué) 火箭軍指揮學(xué)院）
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