農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,對防病治蟲、促進糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)至關(guān)重要。但農(nóng)藥的過量使用,會帶來農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標、作物藥害、環(huán)境污染等問題。因此,對于農(nóng)藥,大家愛恨交加。
前不久發(fā)布的“中央一號文件”對此著墨頗多,不但將“實施農(nóng)藥零增長行動”寫入文件,還提出“推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥”,甚至為農(nóng)藥殘留標準制定提出具體要求,“到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌”。
隨后,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《農(nóng)藥管理條例(修訂草案)》,明確要求嚴格全過程管理,將原由多部門負責的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門,對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制,鼓勵減少農(nóng)藥使用量,加強劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管等。
接受《法制日報》記者采訪的專家認為,依法對農(nóng)藥實行更加嚴格的管理,將有助于從源頭上治理農(nóng)藥濫用現(xiàn)象和農(nóng)藥殘留,提高農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全性,保障“餐桌上的安全”。
去年農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長
2016年,我國糧食總產(chǎn)量為61623.9萬噸(12324.8億斤),全國糧食播種面積113028.2千公頃(169542.3萬畝)。這是國家統(tǒng)計局2016年年底公布的全國糧食市場數(shù)據(jù)。
而“農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,對防病治蟲、促進糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)至關(guān)重要。”農(nóng)業(yè)部2015年發(fā)布的《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》中稱。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定,農(nóng)藥,是指用于預防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。
中國農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所研究員曹坳程介紹,使用農(nóng)藥,每年可挽救至少30%的農(nóng)作物損失?！兜?020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》披露,據(jù)統(tǒng)計,2012年至2014年,我國農(nóng)作物病蟲害防治農(nóng)藥年均使用量31.1萬噸。由于農(nóng)藥使用量較大,加之施藥方法不夠科學,帶來生產(chǎn)成本增加、農(nóng)藥殘留超標、作物藥害、環(huán)境污染等問題。為了有效控制農(nóng)藥使用量,農(nóng)業(yè)部制定并發(fā)布《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》。
2015年7月召開的國務(wù)院常務(wù)會議將此目標上升到國務(wù)院層面,提出力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,為餐桌上的安全提供源頭保障。
2016年12月,全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京召開,根據(jù)會議消息,2016年,我國“農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長”。接著,“農(nóng)藥零增長行動”被寫入2017年“中央一號文件”。
2月5日,題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的“中央一號文件”發(fā)布。其中提出,“實施化肥農(nóng)藥零增長行動”,建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng),嚴格行業(yè)準入管理,以“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”。
多款高毒農(nóng)藥品種退出市場
《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》中也列明了使用農(nóng)藥的危害。
首先,防病治蟲多依賴化學農(nóng)藥,容易造成病蟲抗藥性增強、防治效果下降,出現(xiàn)農(nóng)藥越打越多、病蟲越防越難的問題。其次,因防治不科學、使用不合理,容易造成部分產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。最后,目前,我國農(nóng)藥平均利用率僅為35%,大部分農(nóng)藥通過徑流、滲漏、飄移等流失,污染土壤、水環(huán)境,影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。
除了使用農(nóng)藥造成危害之外,高毒農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留是另外兩種危害。因此,我國在農(nóng)藥減量的同時,還在限制高毒農(nóng)藥的使用和制定新的農(nóng)藥殘留標準。在限制高毒農(nóng)藥方面,資料顯示,2016年,農(nóng)藥行業(yè)的一大特點即是:多款高毒農(nóng)藥品種退出市場。
此前一年,全國人大常委會審議通過修訂后的食品安全法,修訂內(nèi)容之一就是為劇毒、高毒農(nóng)藥的使用加了一道“緊箍咒”:禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。
2016年6月14日,國內(nèi)最后一個農(nóng)用硫酸鏈霉素登記證件到期,不再續(xù)展,意味著具有高毒性的農(nóng)用硫酸鏈霉素正式退出細菌性防治藥劑舞臺。半個月后,農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告,停止百草枯水劑在國內(nèi)銷售和使用。作為國內(nèi)第二大除草劑,百草枯物美價廉。但百草枯有一個致命的缺點,就是人一旦誤服,容易致命。
當年年底,毒死蜱和三唑磷在蔬菜上禁止使用。三唑磷和毒死蜱均屬有機磷類殺蟲劑,毒性較高,曾經(jīng)是蔬菜上防治豆角螟、菜青蟲、小菜蛾、斜紋夜蛾等蟲害的主要品種。
據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責人介紹,近年來,我國已禁用了30多種高毒、高風險農(nóng)藥。在農(nóng)藥殘留標準方面,2016年12月,國家衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》食品安全國家標準。
資料顯示,這一農(nóng)藥殘留新國標,規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140個殘留限量,基本涵蓋了我國已批準使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品。與此同時,農(nóng)藥管理領(lǐng)域的法律制度也在隨之更新。為了對“餐桌上的安全”提供法治保障,2017年2月8日,國務(wù)院召開常務(wù)會議,審議通過了《農(nóng)藥管理條例(修訂草案)》。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄭鳳田告訴《法制日報》記者,大家對農(nóng)藥愛恨有加,一方面,糧食生產(chǎn)離不開農(nóng)藥,另一方面,農(nóng)藥的濫用對食品安全有影響,令消費者擔憂不已。鄭鳳田認為,正是在這樣的背景下,我國對《農(nóng)藥管理條例》進行修訂,以調(diào)整現(xiàn)行規(guī)定在農(nóng)藥管理體制、制度等不適應(yīng)形勢發(fā)展的內(nèi)容。
中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長李鐘華對《法制日報》記者說,雖然《農(nóng)藥管理條例(修訂草案)》的正式文本還沒有公布,但根據(jù)目前消息來看,國家會依法對農(nóng)藥實行更加嚴格的管理,有助于提升農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全性。
執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》是關(guān)鍵
《農(nóng)藥管理條例》于1997年發(fā)布實施,標志著我國農(nóng)藥監(jiān)督管理步入法制化軌道。2001年,國務(wù)院對《農(nóng)藥管理條例》進行過小幅修訂。20年來,我國已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴重不足的階段走向糧食生產(chǎn)12年連續(xù)豐收的階段,如今,農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題已經(jīng)基本解決,數(shù)量上的供求矛盾基本緩解。
與此相應(yīng)的是,今年的“中央一號文件”提出:全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅持質(zhì)量興農(nóng),實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略,突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系。“中央一號文件”還提出:加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系,建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺,加強標準體系建設(shè),健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。
在專家看來,正是在此新形勢下,需要對《農(nóng)藥管理條例》在體制、制度、措施等方面進行較大幅度的修訂,以保障“餐桌上的安全”?！掇r(nóng)藥管理條例(修訂草案)》規(guī)定,國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門負責全國農(nóng)藥監(jiān)督管理工作,包括農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、違法行為處罰等。
李鐘華認為,《農(nóng)藥管理條例(修訂草案)》調(diào)整了農(nóng)藥管理體制,將改變農(nóng)藥管理“九龍治水”的現(xiàn)狀。將農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門并強化監(jiān)管手段,表明國家對農(nóng)藥行業(yè)的管理將更加明確,同時也會更加嚴格,有利于解決重復監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題。
鄭鳳田告訴《法制日報》記者,農(nóng)藥管理實行統(tǒng)一管理,正是此次修訂的一個亮點,從幾個部門管到現(xiàn)在一個部門管,解決了監(jiān)管縫隙和互相推諉責任的問題。
《農(nóng)藥管理條例(修訂草案)》還規(guī)定,對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制,鼓勵減少農(nóng)藥使用量,加強劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管；對農(nóng)藥使用者義務(wù)作出詳細規(guī)定,包括不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于防治衛(wèi)生害蟲,蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn),水生植物的病蟲害防治,不得在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥等。
鄭鳳田認為,《農(nóng)藥管理條例》修訂后,關(guān)鍵還在于執(zhí)行。現(xiàn)實中,生物農(nóng)藥價格貴、效果不高,價格不高、見效快的農(nóng)藥往往是劇毒的,這將給農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門帶來監(jiān)管上的難題。此外,我國的農(nóng)藥生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)存在諸多問題,比如經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,監(jiān)管力量不足。鄭鳳田建議,針對農(nóng)藥管理中存在的使用劇毒農(nóng)藥、農(nóng)藥殘留超標等問題,可以通過社會共治和第三方監(jiān)管的途徑解決,“消費者對農(nóng)藥是最敏感的,怎樣將消費者的力量加入到監(jiān)督體系中,加強第三方監(jiān)管,值得考慮”。
據(jù)悉,農(nóng)業(yè)部正抓緊制定《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》等配套規(guī)章,為修訂后《農(nóng)藥管理條例》的正式實施做好各項準備工作。
李鐘華向《法制日報》記者表示,隨著相關(guān)操作細則的出臺,農(nóng)藥管理制度更具有可操作性了。
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