新華社北京3月12日電　題：1.9萬(wàn)余張操作證造假！安全生產(chǎn)如何攔住“隱形殺手”

新華社記者涂銘、吳文詡

不用參加培訓(xùn)和考試，提供身份信息花費(fèi)幾十元到幾百元，即可拿到一張帶“公章”的特種作業(yè)操作證；掃描證件上的二維碼，彈出的“官方”網(wǎng)站還可在線驗(yàn)偽……

記者采訪獲悉，北京檢察系統(tǒng)近期查辦一起特大偽造特種作業(yè)操作證案件；該案中，超過(guò)1.9萬(wàn)人購(gòu)買(mǎi)了偽造的特種作業(yè)操作證，涵蓋39種高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。目前，部分犯罪嫌疑人已被提起公訴。

近2萬(wàn)名高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)假證

北京市西城區(qū)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊(duì)此前在某項(xiàng)目工地檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，從事焊接與熱切割作業(yè)的白某某持有的特種作業(yè)操作證為假證件。

經(jīng)查，白某某在未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及資格考試的情況下，花500元在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)了假證。掃描假證上的二維碼，跳轉(zhuǎn)的查詢(xún)網(wǎng)站并非官方網(wǎng)站。

北京市西城區(qū)檢察院第七檢察部檢察官于偉香說(shuō)，犯罪團(tuán)伙開(kāi)設(shè)的虛假網(wǎng)站后臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，有超過(guò)50萬(wàn)人關(guān)注該網(wǎng)站，超過(guò)1.9萬(wàn)人購(gòu)買(mǎi)了偽造的特種作業(yè)操作證，施工工種涵蓋電氣焊、高空作業(yè)、起重、信號(hào)等39種高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。

為精準(zhǔn)摸排假證是否已流入工地、流入數(shù)量和具體點(diǎn)位，北京市檢察系統(tǒng)快速構(gòu)建起大數(shù)據(jù)模型。“我們將虛假網(wǎng)站中提取到的假證人員信息與有關(guān)部門(mén)的查詢(xún)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，持假證從事特種作業(yè)人員及其工地情況一目了然。”于偉香說(shuō)。

26歲的主犯孫某某僅有初中學(xué)歷。孫某某供述，為牟取不當(dāng)利益，他從網(wǎng)上雇人搭建網(wǎng)站。制假人員只需在網(wǎng)站后臺(tái)管理頁(yè)面填寫(xiě)身份信息，就會(huì)自動(dòng)生成偽造的特種作業(yè)操作資格證書(shū)，掃描證件上的二維碼，會(huì)打開(kāi)假官方網(wǎng)站，國(guó)徽、機(jī)關(guān)名稱(chēng)、假證有效期、工種信息一應(yīng)俱全。

涉案假網(wǎng)站查詢(xún)平臺(tái)及二維碼驗(yàn)偽截圖（北京市西城區(qū)檢察院供圖）

孫某某說(shuō)，電子版假證通過(guò)社交軟件傳送，實(shí)體版證件則通過(guò)外地犯罪人員制作后郵寄。

“上游人員建立、維護(hù)假冒網(wǎng)站，各級(jí)中間人層層發(fā)展下線，一個(gè)假證制作成本大概10元，賣(mài)幾十元到幾百元不等，利潤(rùn)可觀。”北京市西城區(qū)檢察院第三檢察部助理檢察官?gòu)埿勒f(shuō)。

安全生產(chǎn)的“保障證”為何層層失守？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)因?yàn)閺臉I(yè)人員持有假證或未取得證件違規(guī)作業(yè)釀成的事故屢見(jiàn)不鮮。

例如，2020年11月6日，長(zhǎng)春世鹿鹿業(yè)集團(tuán)有限公司發(fā)生火災(zāi)事故致5死1傷，原因系電焊作業(yè)引燃易燃保溫材料，其中3名無(wú)證人員違規(guī)上崗作業(yè)；2023年4月17日，浙江偉嘉利工貿(mào)有限公司發(fā)生重大火災(zāi)事故致11人死亡，事故起因也系電焊施工引燃違規(guī)存放的拉絲調(diào)制漆，4名無(wú)證電焊作業(yè)人員事后被刑事拘留。

“特種作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)大，只有全面了解作業(yè)規(guī)范和安全措施，學(xué)習(xí)應(yīng)急處理方法和自我保護(hù)技巧，才能減少風(fēng)險(xiǎn)事故。”張欣說(shuō)。

那么，為何一些人愿意鋌而走險(xiǎn)辦假證？

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，特種作業(yè)用工需求旺盛，范圍廣、種類(lèi)多，發(fā)證機(jī)關(guān)既有應(yīng)急管理部門(mén)，也有市場(chǎng)監(jiān)管、住建部門(mén)，目前尚沒(méi)有能全部覆蓋的查詢(xún)網(wǎng)站，用工單位查詢(xún)不夠便利；多部門(mén)并管也易形成“各管一攤”，發(fā)現(xiàn)和打擊難。

一名建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，假網(wǎng)站和官網(wǎng)很相似，部分企業(yè)和工地管理人員安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于證件真?zhèn)尾轵?yàn)力度不足；有時(shí)工地上急于用工，并未仔細(xì)查驗(yàn)。

真假網(wǎng)站對(duì)比（北京市西城區(qū)檢察院供圖）

此外，特種作業(yè)屬于“熟人”行業(yè)，親朋好友相互介紹較多，“認(rèn)臉”勝過(guò)“認(rèn)證”，用工時(shí)容易渾水摸魚(yú)。

于偉香介紹，一些犯罪嫌疑人并非以營(yíng)利為目的聯(lián)系他人制作假證，有時(shí)僅為“方便”或“義氣”，為工友辦理假證，自以為幫了別人忙，實(shí)際上是法律知識(shí)不足、法律意識(shí)淡薄。

一些工地還存在上級(jí)主動(dòng)提出給下級(jí)辦假證的情況。在孫某某案中，北京某公司一名項(xiàng)目經(jīng)理為拓展業(yè)務(wù)、快速獲取業(yè)績(jī)，通過(guò)購(gòu)假手段，主動(dòng)為員工非法辦理叉車(chē)證20余張。

違法成本較低、威懾程度不夠，也是緣由之一。按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法印制、偽造、倒賣(mài)特種作業(yè)操作證，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。特種作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證的，處1000元以上5000元以下的罰款。

多方合力筑牢安全生產(chǎn)底線

受訪專(zhuān)家和法律界人士建議，應(yīng)進(jìn)一步從嚴(yán)查處違法行為，嚴(yán)格證件發(fā)放和查驗(yàn)管理制度，從源頭端遏制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，多方共管打好“組合拳”。

廣東格祥律師事務(wù)所律師何倩認(rèn)為，當(dāng)前針對(duì)特種作業(yè)操作證的管理，相關(guān)法律法規(guī)還有待完善；應(yīng)對(duì)非法印制、偽造、倒賣(mài)以及冒用、借用特種作業(yè)操作證的不法行為加重處罰。

“安全生產(chǎn)無(wú)小事，只有將隱患及時(shí)消除，才能避免更大損失。”張欣說(shuō)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及特種作業(yè)操作證的工地進(jìn)行定期排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用假證人員；對(duì)于嚴(yán)重的違法犯罪行為，及時(shí)移送檢察院。

此外，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)進(jìn)一步做好違法信息清理工作，持續(xù)監(jiān)控有關(guān)制證、售證的貼吧、群聊等，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法線索及時(shí)查處。

受訪專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉事企業(yè)、工地分管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理教育，在招工、用工時(shí)嚴(yán)格審核從業(yè)人員的特種作業(yè)操作證是否真實(shí)有效，提高對(duì)假網(wǎng)站的識(shí)別能力。

同時(shí)，要加大普法力度，相關(guān)人員可入駐工地開(kāi)展法律講座，針對(duì)偽造、買(mǎi)賣(mài)特種作業(yè)操作證等違法違規(guī)行為進(jìn)行法律知識(shí)普及，提高工人安全生產(chǎn)意識(shí)，自覺(jué)抵制違法行為。

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