游客花30元買門票進(jìn)入景區(qū),還要再交45元才能在觀景臺(tái)自行拍照

公共風(fēng)景怎能任由部分商家圈地賺錢

記者 黃仕強(qiáng)

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因景區(qū)出租、外包影響游客消費(fèi)體驗(yàn)的事件屢次出現(xiàn)。有人認(rèn)為,出讓景區(qū)部分經(jīng)營(yíng)權(quán)是為了借助市場(chǎng)力量挖掘文旅資源,也有人稱其是圈地賺錢的把戲。

“到觀景臺(tái)時(shí),周圍并沒(méi)被攔起來(lái),現(xiàn)場(chǎng)也有游客拍照,可天剛黑,便有人將觀景臺(tái)圍了起來(lái),并亮出收款碼,稱這里被臨時(shí)管控,必須額外再交45元才能拍照。”今年7月,從湖南到重慶旅游的陳星,遇到了令其氣憤的情況。

陳星告訴記者,當(dāng)天下午,他花30元購(gòu)買門票進(jìn)入景區(qū),并前往觀景臺(tái),提前找到合適機(jī)位,等待拍攝夜景。沒(méi)想到,他與幾位攝影愛(ài)好者等待了幾個(gè)小時(shí),就在最佳拍攝時(shí)間即將到來(lái)時(shí),卻被告知在這里拍照需要額外收費(fèi)。不甘心錯(cuò)過(guò)美景,找對(duì)方理論也沒(méi)效果,陳星他們只得付了錢。

近年來(lái),因景區(qū)出租、外包影響游客消費(fèi)體驗(yàn)的事件屢次出現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,出讓景區(qū)部分經(jīng)營(yíng)權(quán),是借助市場(chǎng)力量挖掘文旅資源的方式,但要通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和管理,避免把老百姓的風(fēng)景,圈成少數(shù)人的“餡餅”。

在觀景臺(tái)拍照被強(qiáng)制收錢

“在景區(qū)拍照要單獨(dú)給錢的情況,我遇到過(guò)好幾次。”旅行愛(ài)好者李先生的足跡幾乎遍布全國(guó),他直言,旅行中常遇到“票中票”現(xiàn)象。

“通過(guò)交涉,有的良心景區(qū)會(huì)少收一些,但有的嚴(yán)格根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)注價(jià)格收費(fèi),二三十元、七八十元的都有。”李先生說(shuō),這類圈地賺錢的行為,不僅影響游客體驗(yàn),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,也會(huì)給景區(qū)抹黑,不利于當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近日,一名游客在貴州黃果樹(shù)瀑布觀景臺(tái)拍照遭阻止的事件引發(fā)關(guān)注。游客在該景區(qū)拍照,被幾名手持相機(jī)者伸手阻攔,阻攔者表示“即便要拍照,也只能用手機(jī)”,理由是景區(qū)的攝影被承包了。

景區(qū)對(duì)此回應(yīng)稱,阻止拍照者是在景區(qū)內(nèi)從事攝影的商戶,景區(qū)已對(duì)涉事者予以批評(píng)教育,并作出暫停經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間的處理。

記者梳理發(fā)現(xiàn),近年來(lái),景區(qū)“園中園”“票中票”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,例如,交了160元景區(qū)門票后,想看瀑布還要再交35元;最佳觀景點(diǎn)被圈起來(lái),想去賞景要交費(fèi)10元;145元景區(qū)門票,登觀景平臺(tái)再花20元……

是借力用力還是圈地賺錢

“票中票”現(xiàn)象是否合理?有人認(rèn)為,出讓景區(qū)部分經(jīng)營(yíng)權(quán),是利用社會(huì)資本讓旅游資源保值、增值的一種手段。但也有人表示,旅游景區(qū)屬于公共資源,應(yīng)為所有人共享,外包的本質(zhì)是圈地賺錢,二次收費(fèi)損害了游客的權(quán)益。

重慶某景區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者,將部分營(yíng)銷、服務(wù)外包,有利于維持景區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力,當(dāng)內(nèi)部人力不足時(shí),能降低營(yíng)運(yùn)成本、改善經(jīng)營(yíng)狀況。

從事旅行社經(jīng)營(yíng)工作的周定波認(rèn)為,景區(qū)出讓部分經(jīng)營(yíng)權(quán)可以匯集更多資金,為游客提供更加舒適的游覽體驗(yàn)。但在實(shí)際操作中,一些景區(qū)以粗暴方式出租、外包,以簡(jiǎn)單快速的方式賺錢,景區(qū)管理單位也未在出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)前做好規(guī)劃、摸清家底,使景區(qū)待客方式“跑偏”了。

記者了解到,今年4月,陳星所說(shuō)的景區(qū)為提高收益,將觀景臺(tái)一塊約3平方米的區(qū)域外包出去,運(yùn)營(yíng)時(shí)間是每天19點(diǎn)至景區(qū)關(guān)門,收費(fèi)定價(jià)由承包商自行設(shè)定。

由于不斷有游客反饋觀景臺(tái)額外收費(fèi)問(wèn)題,景區(qū)與承包商溝通協(xié)商,最后決定給予游客自行選擇的空間,有專業(yè)拍照需求的可交費(fèi),如果游客自行拍照可以直接進(jìn)入,無(wú)需再額外交費(fèi)。

游客可要求“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方”出具批準(zhǔn)文件

法律人士彭鑫陽(yáng)分析稱,《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定,風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作,由所在地縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。“條例中沒(méi)有‘特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方’的允許條款。”

“不過(guò),一些省市根據(jù)國(guó)家《風(fēng)景名勝區(qū)條例》,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定了本省市的條例,其中有包含針對(duì)‘特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方’的規(guī)定。”彭鑫陽(yáng)補(bǔ)充道,例如,未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照指定的地點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以及在景物周圍圈占拍攝位置或者向自行拍攝的游客收取費(fèi)用,風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得并處以罰款。

“因此,如果游客在景區(qū)遇到類似情況,可以讓‘特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方’出具批準(zhǔn)文件,如無(wú)法出具,可以向相關(guān)管理機(jī)構(gòu)投訴。”彭鑫陽(yáng)說(shuō)。

《旅游法》第四十三條規(guī)定,利用公共資源建設(shè)的景區(qū),不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)。

世界旅游城市聯(lián)合會(huì)特聘專家王笑宇認(rèn)為,將景點(diǎn)擋起來(lái)或在景區(qū)內(nèi)再設(shè)“小景點(diǎn)”,這種圈地思維不是待客之道,景區(qū)應(yīng)努力開(kāi)發(fā)多元的文旅融合產(chǎn)品,豐富體驗(yàn)業(yè)態(tài),做長(zhǎng)做寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

專業(yè)人士建議,隨著大眾文旅需求日益多元,旅游服務(wù)供給方和監(jiān)管部門需具備“泛空間”理念,以全域旅游視野不斷拓寬游客體驗(yàn)邊界,而不是成為攔路虎、圍擋墻,要讓游客有得游、游得起、玩得好。

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