5 月8 日，河南省淅川縣張河村運用“四議兩公開”工作法召開文化廣場建設項目村民代表決議大會河南省南陽市委組織部供圖
◇“四議兩公開”抓住了農(nóng)村民主管理中民主決策這個核心，落實了村務公開這個保障，用民主凝聚人心匯聚力量，成為農(nóng)村治理中解難解結(jié)的法寶
◇“四議兩公開”保障了群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大了村級事務監(jiān)督內(nèi)涵，村務透明了，群眾心里亮堂了，干部底氣足了，基層治理的根基夯實了
2018年12月28日起施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出：“村級重大事項決策實行‘四議兩公開’”。“四議兩公開”工作法2004年發(fā)源于河南南陽鄧州市，即村黨組織提議、村兩委會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議；決議公開，實施結(jié)果公開。自2010年起，河南4.7萬多個行政村實現(xiàn)了100%運用。
自2009年在全國推廣，在10余年來的實踐中，“四議兩公開”工作法的內(nèi)涵扎根生長、豐富完善，保證了農(nóng)村基層組織決策、執(zhí)行的科學性、有效性，推動了黨的領(lǐng)導、發(fā)揚民主、依法辦事與社會主義新農(nóng)村建設實踐的有機結(jié)合，夯實了基層治理根基。
簡單管用的“小程序”
“村民吳桂花算不算貧困戶？”這個問題讓蘭考縣儀封鄉(xiāng)西營村的村干部犯了難。
原來，吳桂花的丈夫幾年前因意外事故去世，她家有兩個上學的孩子和80多歲的老母親。不久前，吳桂花摔傷了腰，家庭失去了生活來源。但由于丈夫去世時，她家曾得到過賠償款，家里又住著樓房，村干部對是否確定其為貧困戶存在顧慮。
“四議兩公開”這個“小程序”解決了難題。通過運用“四議兩公開”，黨員和村民代表認為，吳桂花之前得到的賠償款用于孩子上學、母親看病，已所剩無幾，家中的樓房是以前建的，吳桂花本人不能外出務工，生活非常困難，一致同意將其評定為建檔立卡貧困戶。
在河南部分縣（市、區(qū)）調(diào)研時，多位基層干部向記者反映，“四議兩公開”抓住了農(nóng)村民主管理中民主決策這個核心，落實了村務公開這個保障，用民主凝聚人心匯聚力量，成為農(nóng)村治理中“解難解結(jié)”的法寶。貧困戶精準識別、“空心村”治理、征地搬遷等群眾關(guān)心的熱點難題都能在這套簡單管用的“小程序”中得到妥善解決。
南陽市臥龍區(qū)委組織部副部長劉建新說，精準扶貧修路先行，通過“四議兩公開”，路修多長多寬、工程造價多少、質(zhì)量如何、招標情況，黨員干部和普通群眾都清清楚楚。“啥都攤開了，村民也不懷疑了，干部工作的底氣也更足了。”
“貧困戶誰當誰不當、誰脫誰不脫，運用‘四議兩公開’工作法來精準識別，就沒有村民上訪或有意見的。”南陽市臥龍區(qū)小石橋村是省級貧困村，村支書張聚賢說，通過對全村800多戶進行摸底分析，經(jīng)村支部提議、村兩委會商議、黨員大會審議和村民代表決議這套程序，完成貧困戶的精準識別、精準幫扶與精準退出，又通過決議公開和實施結(jié)果公開，沒有一戶漏評、錯評，每一步都擺在明面上。
鄧州市張樓鄉(xiāng)茶庵村按照“四議兩公開”，拆遷110戶，建起了工業(yè)園區(qū)，不僅沒出現(xiàn)上訪事件，群眾還主動幫助施工方整理土地。周口市太康縣馬廠鎮(zhèn)運用“四議兩公開”，３年內(nèi)化解各類矛盾糾紛120件、積案136起，由原來的上訪大鎮(zhèn)成為周口市信訪工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
簡單管用的“小程序”緣何歷久彌新，面對新的時代課題仍有強大生命力？
南陽市人大常委會主任、鄧州市委原書記劉朝瑞回憶說，過去有段時間，由于基層組織功能弱化，服務群眾不到位，老辦法不能用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用，一些地方黨員群眾民主權(quán)利沒保障，“想?yún)⑴c沒平臺，想管理沒資格，想表達沒渠道，想監(jiān)督?jīng)]保障”，黨員群眾政治參與熱情降低，部分人對公共事業(yè)漠不關(guān)心，人心渙散。
“鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)的新情況新課題，需要我們創(chuàng)新機制、大膽實踐。”劉朝瑞說，“四議兩公開”應運而生。
多年來，為確保“四議兩公開”工作法科學管用，取得實效，鄧州針對每一道程序的事前、事中、事后需要做的工作、需要注意的事項分別作出詳細規(guī)定和說明，并建立健全了民主監(jiān)督制度、責任追究制度、外來人員和流動黨員權(quán)利保障制度、黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶制度等14項制度，用制度化確?？茖W化。
扎根生長 夯實堡壘
“這意見，那意見，一公開就沒意見；這難辦，那難辦，一公開就好辦。”淅川縣九重鎮(zhèn)張河村黨支部書記張家祥說。
2009年5月，河南在全省全面推廣“四議兩公開”，一批長期沒有解決的熱點難點問題得到有效解決。當年11月，中組部要求將“四議兩公開”工作法在全國農(nóng)村全面推廣。2010年、2013年、2019年，“四議兩公開”三度被寫入中央一號文件。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》也明確強調(diào)：村級重大事項決策實行“四議兩公開”。
“四議兩公開”保障了群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大了村級事務監(jiān)督內(nèi)涵。泌陽縣馬谷田鎮(zhèn)河南村村民付繼才說，“四議兩公開”讓黨群共唱“一臺戲”，干群共算“一本賬”，村務透明了，群眾心里亮堂了。
“四議兩公開”的廣泛運用和創(chuàng)新，深化了群眾對村級事務的程序理念和監(jiān)督理念，部分地區(qū)農(nóng)村成立了村務監(jiān)督委員會。2010年10月，這一工作法也寫入了村民委員會組織法。
河南省委組織部研究室副主任鞠啟明介紹，在十幾年的實踐中，“四議兩公開”扎根生長，內(nèi)涵不斷豐富。
一是擴大了應用范圍，及時將發(fā)展規(guī)劃、投資收益等涉及村民利益的事項納入決策范圍，做到應提必提、應議必議。二是完善了操作程序，增加了合法性審查、決策咨詢評估等環(huán)節(jié)，配套建立完善了決策事項清單、動態(tài)管理等制度。三是創(chuàng)新了運行方式，通過QQ、微信等現(xiàn)代通信方式，實現(xiàn)外出黨員或村民代表參與討論、發(fā)表意見，解決人口流動造成的會議召集難問題。
河南多位受訪基層干部說，“以前村里的事多是干部決定，現(xiàn)在要經(jīng)過‘由下到上，由上到下’幾個來回”“確實有很多事項被村民或村民代表通過程序否決了”“不滿意的事項可以重新提議”“過去是決策容易執(zhí)行難，現(xiàn)在是決策民主執(zhí)行易”。
在鄧州，“四議兩公開”工作法讓村干部學會了講方法、講程序，從“上邊布置、下邊落實”“我說你聽、我定你辦”轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鳌f(xié)商、引導，加強了村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
從2016年起，鄧州探索下放辦事權(quán)改革，將過去市直單位的審批權(quán)力下放到村一級組織，賦予“村級縣級的辦事權(quán)”，讓群眾有事找村里，辦事不出村，初步形成較為完備的鄉(xiāng)村治理體系。
穰西社區(qū)居民聞改的小兒子考上大學后，聽說貧困家庭孩子讀大學有補貼，她到服務站咨詢了情況，按要求上傳了身份證、錄取通知書、救助申請書等材料，不到20天，她就領(lǐng)到了5500元補助。新聞周刊記者 林嵬
目前鄧州市686個政務事項可在網(wǎng)上辦理，自2016年7月以來，全市已通過網(wǎng)受理群眾辦事申請21萬余件，辦結(jié)13萬余件。
撬動基層“大治理”
2016年6月，鄭萬高鐵建設啟動。按照規(guī)劃，高鐵從鄧州小楊營鎮(zhèn)東樓村第五村民小組的耕地內(nèi)穿境而過，這就涉及永久占地賠青補償。鄭萬高鐵占用第五組村民耕地5.87畝，共涉及7戶43人。由于只涉及第五村民小組，所以村里決定讓第五村民小組運用“一提二審三通過”工作程序來解決問題。
“一提二審三決議”，即“村民小組理事組提出實施意見，村兩委審查同意，村民小組戶代表會議決議通過”，這是鄧州和河南其他地區(qū)農(nóng)村在“四議兩公開”基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。這套工作程序簡單明了，老百姓易懂會用，提高了議事效率，降低了決策成本。
東樓村第五村民小組群眾有兩種不同意見：一是一次性補給征地款及青苗補償款，以后這7戶就不再參與本組分地了；二是把青苗補償款分給這7戶，把高鐵永久占地款平均分配給全組村民，等下年調(diào)地時全組按人均再給這7戶分地。小組群眾中，支持第一種意見的占多數(shù)，但涉及永久性占地的7戶群眾則大多認可第二種意見。理事組考慮到農(nóng)村土地政策及7戶群眾的后續(xù)生產(chǎn)生活，也傾向于第二種意見。
東樓村第五村民小組理事組和黨小組決定，逐戶做群眾思想工作，宣傳和解釋國家政策。做通了大多數(shù)群眾的思想工作后，理事組將第二種意見提交了村兩委進行審核。
村兩委根據(jù)第五村民小組理事組提交的解決辦法，安排干部走訪了部分群眾，并重點審核是否符合上級政策、法律法規(guī)等，通過并批復了該方案。
第五村民小組理事組根據(jù)村兩委審核意見，提前先召開戶代表會議，再次對占地補償?shù)慕鉀Q辦法進行醞釀討論。最終，在第五村民小組的村民大會上，關(guān)于鄭萬高鐵征地拆遷補貼的方案全票通過。
不僅是該村，2016年鄧州市在鄭萬高鐵征地拆遷中綜合運用“四議兩公開”工作法和“一提二審三通過”工作程序，將239戶拆遷安置任務逐一細化分解到13個村35個村民小組，僅用3個月時間就基本完成了征地拆遷任務。
“如果沒有‘四議兩公開’，這些涉及群眾切身經(jīng)濟利益的熱點難點問題就容易醞釀出社會矛盾。”鄧州市委組織部副部長張有印說。
針對外出務工黨員群眾增多、會議組織難等問題，鄧州借助電話、微信視頻通話等手段創(chuàng)新參會與表決形式，突破了必須“面對面”開會的傳統(tǒng)模式，解決農(nóng)村外出務工人員流動性強的難題；針對與群眾溝通的問題，完善村民代表聯(lián)系戶制度、黨員聯(lián)系戶制度，調(diào)動群眾參與積極性。
“四議兩公開”在實踐中的豐富完善不僅局限在農(nóng)村，還向城市社區(qū)延伸。
2014年，鄭州市探索推行了以社區(qū)黨組織為核心、以征集居民意見為前提、以社區(qū)協(xié)商和民主公開為主要程序的社區(qū)“一征三議兩公開”工作法。“一征”即征求社區(qū)建設意見，“三議”即社區(qū)兩委提議、相關(guān)單位商議、黨員和居民代表會議決議，“兩公開”即決議內(nèi)容和實施情況公開。2015年，該工作法在河南全省推廣，截至目前，僅鄭州市804個社區(qū)就運用“一征三議兩公開”工作法協(xié)商解決各類事項5800余件，群眾滿意率達98%。
鄭州市棉紡路街道棉西小院是“一五”計劃國棉三廠配套設施。由于小院基礎(chǔ)設施老化、物業(yè)管理滯后，居民抱怨頗多。
“我們的小院怎么樣、我們該怎么辦、未來怎么管”，帶著這些問題，社區(qū)黨委征求群眾意見，制定了“拆違治亂、封門劃院、物業(yè)管理”三步走策略，通過社區(qū)兩委向相關(guān)單位、居民提議。在相關(guān)單位商議環(huán)節(jié)，社區(qū)黨委依托區(qū)域化黨建平臺，把提議方案放在平臺上，把街道、城管、市政、房管、后期、居民等叫在一起商議，明晰各方職責，通過居民代表會議決議后公開。棉西小院環(huán)境得到極大改善。
“不管是農(nóng)村，還是城市社區(qū)，不管是10年前，還是10年后，時代在變化，問題也在變化，但‘四議兩公開’既與時俱進，又堅守原則，讓我們‘答題’永遠能萬變不離其宗。”劉朝瑞說，答好基層治理的時代課題，首先要堅持黨的領(lǐng)導，“四議兩公開”運用得成熟，正是把黨的主張變成群眾的自覺行為；二是堅持深化完善村民（居民）自治；三是發(fā)揚民主，堅持農(nóng)民（居民）主體地位；四是堅持依法辦事，用法治思維和法治方式處理問題。
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