6月18日，端粽飄香。行走在新蔡大地上，洪河如帶，綠樹蔥蘢。隨行人員告訴記者，新蔡有4000多年的建城史和2200多年的建縣史，文物鼎盛、歷史厚重；春秋時期，蔡平侯從上蔡遷都于此，故稱新蔡。

多年來，因地處豫皖兩省四市六縣接合部，加上淮洪泛濫，人多地少，新蔡長期背負著貧困的包袱，成為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣共有建檔立卡貧困村130個、建檔立卡貧困人口32837戶116782人。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，如何帶領全縣近130萬人民走上小康之路，不僅考量著新蔡縣委、縣政府的政治擔當，也考驗著他們的智慧和毅力。

惟其艱難，方顯勇毅。在脫貧攻堅這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，新蔡縣委、縣政府以“不破樓蘭終不還”的決心和勇氣，求真務實、實干爭先，取得了歷史性的成績：截至去年年底，130個貧困村已退出128個、脫貧30004戶108373人；全縣剩余貧困人口2833戶8409人，貧困發(fā)生率0.82%。去年11月和12月，分別通過2017年河南省貧困退出第三方評估和省級核查，被認定達到貧困縣退出標準，其結果已向社會公示。

實干干出新天地

實干托起夢想，干實鑄就輝煌。新蔡縣委、縣政府多次表示，實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽是向全縣人民作出的莊嚴承諾，是全縣上下最大的政治，只有堅忍不拔地干、鍥而不舍地干、只爭朝夕地干，加壓奮進地干，才能干出一片新天地，干出一番新業(yè)績。

為此，新蔡把全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為六大戰(zhàn)區(qū)，縣人大常委會主任、政協(xié)主席和四名縣委常委分別擔任指揮長，實施戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)，從縣委書記到每位縣處級干部都聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分包貧困村、幫扶貧困戶。明確縣處級干部、縣直單位主職擔任脫貧書記，充實縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅隊伍，在向全縣130個貧困村派駐第一書記基礎上，選派1195名優(yōu)秀科級、副科級干部充實到全縣所有貧困村和非貧困村，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職副書記、村脫貧責任組長、駐村第一書記、工作隊長或隊員，實現(xiàn)駐村第一書記、幫扶工作隊行政村全覆蓋，鄉(xiāng)村兩級脫貧責任組全覆蓋，形成了大扶貧、大攻堅工作格局。

同時，該縣按照“分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，出臺政策實施網(wǎng)格化管理，在貧困戶原有幫扶責任人的基礎上，選配了8573名素質高、肯吃苦、事業(yè)心強的機關干部職工擔任“網(wǎng)格員”，根據(jù)工作需要合理分配到村、分包到農(nóng)戶。

“網(wǎng)格員”憑借廣泛接觸群眾的優(yōu)勢，帶著任務、帶著感情每周六堅持入戶走訪，詳細了解網(wǎng)格內(nèi)貧困戶的致貧原因、脫貧措施等情況，著力分析貧困戶存在的困難和問題，因人制宜制訂脫貧計劃，并與1195名駐村干部和4134名幫扶責任人結合起來，實時掌控脫貧動態(tài)。目前，“網(wǎng)格員”已幫助群眾辦實事、辦好事13600多件，參與調解糾紛930多件，用真情和愛心架起了“連心橋”，鋪起了“扶貧路”。

爭星晉級樹紅旗，內(nèi)外驅動齊發(fā)力。新蔡縣堅持注重正向激勵，在扶貧一線提拔重用16名駐村第一書記，表彰“十大扶貧先鋒”，涌現(xiàn)了“2017河南十大年度扶貧人物”原玉榮等一批干事創(chuàng)業(yè)典型。強化基層黨建保障，持續(xù)抓好軟弱渙散村集中整頓，強化支部書記隊伍建設，調整48名不勝任、不適應的村黨支部書記。積極開展支部書記輪訓，建立村黨支部書記抓黨建工作述職評議制度，創(chuàng)新開展村黨支部書記業(yè)績考核，進一步提升了村黨支部書記抓黨建促脫貧的能力。由內(nèi)而外，雙向用力，極大地激發(fā)了廣大干部扎根基層、投身扶貧、甘于奉獻的激情和熱情。

為強化責任落實，新蔡縣結合實際、創(chuàng)新求變，充分發(fā)揮督查利劍作用，形成了縱向到底、橫向到邊的督查工作機制，對脫貧攻堅任務量化分解，限期督導督辦，工作推進緩慢的掛黑牌，正常推進的掛綠牌，推進較快的掛紅牌，這種“掛牌督戰(zhàn)，限期銷號”的督查機制大大提高了脫貧攻堅工作效率。目前，全縣已實現(xiàn)對縣處級領導干部、縣直單位同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部等“人”和脫貧攻堅各項決策部署等“事”的全覆蓋式督查，推動脫貧政策落地生根，促進脫貧工作穩(wěn)步快速推進。

產(chǎn)業(yè)敲開致富門

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，脫貧攻堅開展伊始，新蔡縣就牢牢扭住產(chǎn)業(yè)扶貧的“牛鼻子”，全面實施產(chǎn)業(yè)幫扶、公益崗位、金融扶貧、光伏扶貧和扶貧車間“五個應覆盡覆”，確保了貧困群眾增收有渠道、致富有門路、脫貧能持續(xù)。

在李橋回族鎮(zhèn)獅子口村的藤編扶貧車間里，一片繁忙景象，貧困戶時東旺沒想到在家門口就能就業(yè)掙錢，脫貧致富。像獅子口村這樣的扶貧車間，全縣共建設了193棟，招引了一批工藝家具、玩具、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目入駐，吸納就近就業(yè)5200余人，實現(xiàn)年人均增收12000元以上。

新蔡縣將產(chǎn)業(yè)扶貧與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來，扶持自身有發(fā)展能力的貧困戶，給予每戶1萬元以內(nèi)的財政扶貧資金，引導其發(fā)展一批投資少、風險小、發(fā)展快的種養(yǎng)加項目。同時，在貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎上進行整合升級，確保群眾產(chǎn)業(yè)利益最大化，采取“經(jīng)營主體+特色種養(yǎng)業(yè)+貧困戶”“經(jīng)營主體+休閑農(nóng)業(yè)+貧困戶”“經(jīng)營主體+生產(chǎn)設備+貧困戶”等幫扶模式，帶動貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營。

2014年以來，全縣累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目14277個，培植產(chǎn)業(yè)扶貧基地350個，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，帶動貧困戶15982戶56042人，人均年增收1300元以上。

在公益性崗位和引導務工方面，確保覆蓋全縣所有家庭有勞動力的貧困戶。建立縣、鄉(xiāng)、村三級轉移就業(yè)服務平臺，提供免費職業(yè)技能和實用技術培訓，對貧困家庭在縣內(nèi)外務工的勞動力按照全年務工工資總額的5％予以獎補，有序引導10928戶貧困家庭實現(xiàn)至少有一人轉移就業(yè)。同時，政府購買保潔、保綠、保安等公益性崗位，安置16739名貧困家庭勞動力就業(yè)，實現(xiàn)人均年務工收入3600元。

在金融扶貧方面，該縣通過構建一個6000萬元規(guī)模的金融扶貧貸款風險補償基金池，引入一批像花花牛乳業(yè)、佳諾威木業(yè)等規(guī)模的龍頭企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定分紅?；I資4.08億元建成的118座村級光伏電站已運營發(fā)電，光伏扶貧能持續(xù)穩(wěn)定收益20年以上，實現(xiàn)年人均增收1000元以上，貧困村每年增加集體經(jīng)濟收入3萬元以上。2017年，已為130個貧困村和49530名貧困人口發(fā)放光伏股權分紅資金5343萬元。

在精準實施產(chǎn)業(yè)扶貧政策的同時，新蔡縣針對無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困群體打出了“組合拳”。在醫(yī)療救助、教育資助、低保、政府兜底等保障和救助政策上不斷創(chuàng)新和突破，把脫貧攻堅的“底子”兜緊。

“生態(tài)水城”綻新顏

洪汝河交匯、地勢低洼，昔日的新蔡曾因屢遭洪澇災害而被當?shù)厝藨蚍Q為“洪水招待所”。如今，該縣化水害為水利，發(fā)揮三面環(huán)水的獨特優(yōu)勢，構建起“一環(huán)一庫五湖四帶”的城市格局，并因地制宜打造一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，“城在水中、城在園中、城在林中”的生態(tài)景觀漸成現(xiàn)實，一幅生態(tài)水城、秀麗田園、大美新蔡的畫卷正在繪就。

變化從何而來？在脫貧攻堅工作中，該縣通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盤活了全縣經(jīng)濟“棋局”，謀劃建設了21平方公里的工業(yè)新城，加快紡織服裝、食品藥品、廚衛(wèi)電器、電聲、家居、戶外休閑等專業(yè)園區(qū)建設，引進了龜鹿藥業(yè)、華英集團等一批既能有效吸納就業(yè)又具有廣闊前景的富民企業(yè)。2017年，新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)穩(wěn)定吸納就業(yè)1.98萬人。

靠“水”的優(yōu)勢，新蔡縣拉大框架、涵養(yǎng)生態(tài)、凝聚人氣，城市規(guī)劃面積達129平方公里，并借助百城建設提質工程的強力抓手，加快供排水、供熱、供氣等基礎設施建設，完善醫(yī)療、衛(wèi)生、文化體育、娛樂休閑等公共服務。2017年新蔡縣獲得國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城兩個國家級榮譽，群眾正實實在在地感受著城市的神奇變化，享受著秀麗變化的生態(tài)福利，小康路上風景正好。

站在修挖蓄水不久的西湖畔遠眺，景色宜人，人民西路攔腰飛跨西湖，氣勢宏大，周圍大大小小的工程項目鱗次櫛比。按照規(guī)劃，這里將來就是新蔡發(fā)展的“CBD”，近24平方公里的西湖新城將以此為核心拔地而起，正在建設的群眾文化藝術中心、投資大廈等也將成為新蔡的新地標。

跳出脫貧抓脫貧，以發(fā)展促脫貧，以脫貧促發(fā)展，該縣水系聯(lián)通、城市公園和路網(wǎng)循環(huán)等工程日益完善，西湖新城、工業(yè)新城和教育園區(qū)建設高歌猛進。目前，生態(tài)水城的“虹吸效應”已經(jīng)顯現(xiàn)，紅星美凱龍、金博大、碧桂園、建業(yè)等國內(nèi)外知名大型企業(yè)紛至沓來，城鎮(zhèn)經(jīng)濟有了質的提升。城鎮(zhèn)就業(yè)每年以8000人以上的速度遞增，農(nóng)村人口每年以2萬人左右的規(guī)模向城鎮(zhèn)轉移，有力助推了脫貧攻堅。

堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，新蔡走出了一條后發(fā)趕超、富民強縣的脫貧路子。2017年全縣生產(chǎn)總值同比增長9.9%，增速均居省直管縣和駐馬店市各縣區(qū)第1位，高出全省2.1個百分點，過去曾長期在全省“墊底”的新蔡縣如今駛入了趕超發(fā)展的快車道。

“為有豪情多壯志，敢教日月?lián)Q新天。”新蔡縣委書記王兆軍表示，干事創(chuàng)業(yè)需要一種精神，一股勁頭，新蔡縣脫貧攻堅雖然取得階段性成果，但我們依然要鍥而不舍、持之以恒，以不畏艱險、玉汝于成的勇氣和決心譜寫大美新蔡新篇章。

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