平輿縣委常委  常務(wù)副縣長  董紅衛(wèi)

(2019年10月）

便民服務(wù)體系建設(shè)，是2019年市委、市政府確定的民生十件實(shí)事之一，是提高辦事效率和水平、解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的有力舉措。年初，市政府專門下發(fā)了《駐馬店市人民政府關(guān)于加快構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)便民服務(wù)體系的工作意見》（駐政〔2019〕1號(hào)），對(duì)便民服務(wù)體系建設(shè)提出了明確要求。為確保按照市里要求在10月底前全面完成工作任務(wù)，近期我組織縣“放管服”改革辦、行政服務(wù)中心等相關(guān)單位對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作進(jìn)展情況

（一）縣本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)情況。我縣正在使用的縣政務(wù)服務(wù)大廳始建于2009年，面積600平方米，共17個(gè)前臺(tái)受理窗口（其中綜合受理窗口6個(gè)、機(jī)動(dòng)窗口1個(gè)）。目前，按照市里有關(guān)規(guī)范要求建設(shè)的、面積9000多平方米的新政務(wù)服務(wù)大廳已完成裝修和水電、網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，正在收尾中，分為6個(gè)審批服務(wù)區(qū)，共設(shè)置前臺(tái)受理窗口137個(gè)（274個(gè)工位），另設(shè)后臺(tái)審批工位150個(gè)；屆時(shí)全縣所有具有政務(wù)服務(wù)職能的單位將全部進(jìn)駐新政務(wù)服務(wù)大廳。

（二）鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)情況。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），已有18個(gè)按照駐政〔2019〕1號(hào)有關(guān)要求新建、改擴(kuò)建了鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心，實(shí)用面積均超過40平方米；萬冢鎮(zhèn)新建的便民服務(wù)中心正在加緊建設(shè)中（老便民服務(wù)中心不影響群眾正常辦理業(yè)務(wù)）。辦公場(chǎng)所進(jìn)一步規(guī)范，窗口設(shè)置不斷優(yōu)化，便民措施進(jìn)一步完善，運(yùn)行機(jī)制不斷健全。便民自助服務(wù)終端布置到位并投入使用，鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心得到進(jìn)一步規(guī)范化提升。其中，清河街道、西洋店鎮(zhèn)、萬金店鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心運(yùn)行較為規(guī)范。

（三）村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)情況。全縣224個(gè)村（社區(qū)）依托村級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站建設(shè)村級(jí)便民服務(wù)站，目前已達(dá)標(biāo)建成210個(gè)，剩余14個(gè)正在建設(shè)中。采取“政府購崗”形式，為每個(gè)村級(jí)便民服務(wù)站各配備代辦員1名。村站配備了電腦，配齊了辦公桌椅、打印機(jī)、讀卡器、條形碼掃描器等必要的辦公設(shè)備，主要辦理農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、醫(yī)療保險(xiǎn)等與群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，為打通“最后一公里”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，楊埠鎮(zhèn)河南社區(qū)、清河街道張樓社區(qū)、西洋店鎮(zhèn)西洋潭村的便民服務(wù)站運(yùn)行較為規(guī)范。

二、存在問題

目前，我縣三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但與市委、市政府的要求相比，與企業(yè)和群眾的期盼相比，還存在不少差距。

（一）思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。部分縣直單位對(duì)“放管服”改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有拿出“自我革命”的決心和勇氣推動(dòng)改革，工作的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。個(gè)別縣直單位還存在崗位職責(zé)不清、人員配備不齊、隨意調(diào)換人員等問題，致使工作人員責(zé)任不明、業(yè)務(wù)不熟、效率不高，工作缺乏連續(xù)性和專業(yè)性。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站建設(shè)的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，重視程度不夠，存在畏難情緒、應(yīng)付思想和厭倦心理，以致部分便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站作用發(fā)揮不明顯。

（二）事項(xiàng)、人員、授權(quán)還不夠到位。縣級(jí)層面，受現(xiàn)用的縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳面積限制以及個(gè)別部門重視不夠影響，“三集中、三到位”落實(shí)還不到位，主要表現(xiàn)為“人進(jìn)事不進(jìn)”、“授權(quán)不充分”等，特別是在職能的整合和授權(quán)上，線上和線下的融合上，不是很均衡。鄉(xiāng)級(jí)層面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項(xiàng)進(jìn)駐便民服務(wù)中心不到位，個(gè)別與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，群眾關(guān)注度高的事項(xiàng)還沒有真正進(jìn)去，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口人員配備不到位，有的窗口工作人員一人身兼數(shù)職、不固定。村級(jí)層面，部分便民服務(wù)站的代辦人員未能按照要求保持在崗在位，代辦人員受文化水平和年齡影響業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的代辦人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉、辦事效率低，有的達(dá)不到熟練使用電腦的要求。

（三）硬件設(shè)施還不夠到位。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、思維陳舊，加上財(cái)力緊張、投入不足等原因，造成部分便民服務(wù)中心的辦公場(chǎng)所、硬件設(shè)施還不夠完善。有的固定集中辦公場(chǎng)所是有了，但場(chǎng)地位置不夠理想，影響了對(duì)外服務(wù)形象和辦事需要。有的辦公和便民設(shè)施還沒有按照規(guī)范配備到位，辦公辦事環(huán)境還不理想?？h里為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備的便民自助服務(wù)終端，個(gè)別沒有正常使用。有的便民服務(wù)站內(nèi)外網(wǎng)還未完全接通?？傊?，部分便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站在布局、裝修、標(biāo)識(shí)、引導(dǎo)和制度建設(shè)等方面，距標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化要求還有不少差距。

（四）運(yùn)行機(jī)制還不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未按要求制定相應(yīng)的辦事操作管理制度，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了，但在實(shí)際操作上卻沒有嚴(yán)格按制度落實(shí)到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按流程操作，但常常超出辦事期限，群眾辦事依然不方便、不透明、不快捷。同時(shí)，還存在對(duì)各項(xiàng)惠民政策和辦事流程的宣傳力度不大，群眾知曉率不高的問題。

三、下步工作措施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)是市委、市政府確定的民生實(shí)事，是一項(xiàng)政治任務(wù)，其責(zé)任主體是縣直各有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各級(jí)各有關(guān)單位要對(duì)這項(xiàng)工作高度關(guān)注，擺上重要議事日程，定期召開會(huì)議協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，切實(shí)把這項(xiàng)民生實(shí)事辦好、辦出成效。

（二）全面推進(jìn)審批服務(wù)“三集中、三到位”。按照上級(jí)要求，部門職能必須向行政審批股集中，除行政審批股之外，業(yè)務(wù)部門不允許再有審批權(quán)限，不允許再辦理審批事項(xiàng)，也即是大廳之外、平臺(tái)之外，無受理、無審批。接下來，各部門要按照“三集中、三到位”要求，全力推進(jìn)部門行政審批職能向一個(gè)股室集中、承擔(dān)行政審批職能的股室向行政服務(wù)大廳集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，真正做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位。同時(shí)，加快縣新政務(wù)服務(wù)大廳收尾工程進(jìn)度，確保盡快投入使用，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)、授必到位”。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳。積極利用電視、廣播、網(wǎng)站、公告欄等載體，大力宣傳便民服務(wù)體系建設(shè)的目的和意義，宣傳便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站的功能定位、服務(wù)內(nèi)容和辦事流程，提高群眾的知曉度和工作影響面。同時(shí)，挖掘便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹立一批“運(yùn)作規(guī)范、成效明顯、群眾滿意”的先進(jìn)典型，廣泛組織交流、觀摩、學(xué)習(xí)，并適時(shí)通過新聞媒體、信息報(bào)道等途徑，加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)行機(jī)制。在便民服務(wù)中心或便民站顯要位置公示可辦理事項(xiàng)、負(fù)責(zé)同志和值班人員，讓群眾明晰可以

具體辦什么、需要找誰辦。服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、法定與承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)等上墻公開，工作中嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制和限時(shí)辦結(jié)制，不讓群眾多跑腿，真正把便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站辦成“公開、公正、公平”辦事的便民服務(wù)場(chǎng)所。

（五）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心進(jìn)一步充實(shí)、固定窗口工作人員，通過整合民政所、社保所人員，以其為骨干，納入其他各類便民服務(wù)事項(xiàng)，并確保工作時(shí)間窗口人員在崗在位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)方便快捷辦理。村級(jí)便民服務(wù)站依托政府購崗人員、駐村幫扶工作隊(duì)等工作人員，整合其他辦理事項(xiàng)，確保群眾辦事能找到人，能接辦、轉(zhuǎn)辦。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、下級(jí)機(jī)關(guān)工作人員抽調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)工作等多種形式，定期不定期對(duì)工作人員開展日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是強(qiáng)化便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站的窗口人員、后臺(tái)人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批的培訓(xùn)力度、培訓(xùn)深度和培訓(xùn)頻度，達(dá)到全業(yè)務(wù)、全流程熟練操作的水平，真正將“一網(wǎng)通辦”落實(shí)到位，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”。

（七）按時(shí)完成任務(wù)。根據(jù)市政府要求，今年10月底前要全面完成三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前，萬冢鎮(zhèn)要加快新建的便民服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度，各有關(guān)村（社區(qū)）要加快村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)進(jìn)度，確保在10月底前全面完成。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）雖已完成鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)任務(wù)，但對(duì)照市里有關(guān)規(guī)范要求，還有不少差距和不足。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）要再進(jìn)行一次回頭看，認(rèn)真對(duì)照駐政〔2019〕1號(hào)文件，逐條逐項(xiàng)查找問題和不足，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。同時(shí)，縣放管服改革督查效能組要會(huì)同縣行政服務(wù)中心等有關(guān)單位，適時(shí)采取明察暗訪的形式進(jìn)行督查檢查，并進(jìn)行通報(bào)。

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