產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機(jī)融合，它以產(chǎn)業(yè)的高密度聚集、聚合為內(nèi)在規(guī)定性，以區(qū)域?yàn)榭臻g載體，是一種新型的、高效的產(chǎn)業(yè)組織形式，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。它既有利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚，又能夠帶動(dòng)人口集中、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提高。由于對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)布局方面的引導(dǎo)還不夠，產(chǎn)業(yè)布局還存在不夠科學(xué)、不夠規(guī)范的現(xiàn)象，這對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的發(fā)展隱患。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局是當(dāng)前急待解決的問(wèn)題，這對(duì)我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、健康發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、駐馬店產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展概況

我市經(jīng)過(guò)確認(rèn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共有11個(gè)，從數(shù)量分布來(lái)看，這11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在我市各縣區(qū)分布均勻，數(shù)量與我市縣區(qū)數(shù)量相對(duì)應(yīng)；從類型分布來(lái)看，具有明確定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有5個(gè)，其余的均為綜合型的集聚區(qū)，它們多是在各個(gè)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上形成的；從級(jí)別分布來(lái)看，這11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是以現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)或自身的城市工業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)。其中，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、泌陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這種產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局充分依托于各縣區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)區(qū)，均勻分布，符合地方的現(xiàn)實(shí)，比較有利于調(diào)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

為更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，市委、市政府進(jìn)行了全市統(tǒng)一部署，出臺(tái)了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，今年，我市將深入實(shí)施“千百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)2-3年的努力，實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)有一個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，全市打造2個(gè)千億元以上的產(chǎn)業(yè)集群。截止2014年底，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共入住企業(yè)1441家，其中規(guī)模以上企業(yè)776家，與2009年相比翻了一番。2014年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資786億元，同比增長(zhǎng)19.8%，總量占全市固定資產(chǎn)投資的64.8％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1710億元，同比增長(zhǎng)24.97%，總量占全市規(guī)模以上工業(yè)的77.6％；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值388.48億元，同比增長(zhǎng)22%，總量占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的76.3%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。

二、我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，處于主導(dǎo)地位。尤其是如何選擇與發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初期發(fā)展的關(guān)鍵，最終產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展應(yīng)是走向產(chǎn)業(yè)集群化。所以，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局很關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)我市11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的調(diào)研，不難發(fā)現(xiàn)，不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有著不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，如表1所示。

表1  駐馬店產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本情況

目前，我市在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面取得了很大成效，已建成全國(guó)最大的半掛車生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的調(diào)味品生產(chǎn)基地、全國(guó)重要的甲醇和布膠鞋生產(chǎn)基地等，壯大了食品、能源煤化工、生物醫(yī)藥、裝備制造、建材、輕紡六大特色產(chǎn)業(yè)群，形成了夏南牛等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。專用汽車產(chǎn)業(yè)鏈、化工產(chǎn)業(yè)鏈、電動(dòng)摩托車產(chǎn)業(yè)鏈、皮革皮具產(chǎn)業(yè)鏈和鞋業(yè)制造產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入全省100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在全市11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，有6個(gè)將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)確定為重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，驛城區(qū)市裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展有著多年的歷史，是在市場(chǎng)自發(fā)形成的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)劃而形成的，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)；正陽(yáng)縣屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，相應(yīng)的，正陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步較晚，規(guī)模較小?？梢哉f(shuō)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)代表了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和相對(duì)落后的兩種區(qū)域類型，或者說(shuō)是工業(yè)相對(duì)較好和相對(duì)薄弱的兩種區(qū)域類型。我市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多是通過(guò)提高土地和優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)而形成產(chǎn)業(yè)集聚的，集聚的企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)門類混雜。但基本上都有了明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，并初步形成了一定的生產(chǎn)能力?？傮w來(lái)說(shuō)，目前大多數(shù)集聚區(qū)還處于發(fā)展的初級(jí)階段。

三、我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局存在的問(wèn)題

由于我市有些縣區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局方面的引導(dǎo)還不夠，產(chǎn)業(yè)布局還存在不夠科學(xué)、不夠規(guī)范的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，“主導(dǎo)”地位不突出

世界各地成功的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是不僅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的一系列產(chǎn)業(yè)都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這些地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形成的某種產(chǎn)業(yè)鏈或某些產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)論在最終產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備、上游供應(yīng)、售后服務(wù)等方面都會(huì)具有競(jìng)爭(zhēng)力。相關(guān)企業(yè)在一定空間范圍內(nèi)圍繞某一產(chǎn)業(yè)鏈條集中并相互分工協(xié)作，是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要特征。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是由政府主導(dǎo)建立并逐漸發(fā)展起來(lái)的，而市場(chǎng)自發(fā)形成的較少。市場(chǎng)自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一般比政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的好，如市裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊緊圍繞打造“國(guó)家級(jí)汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)基地”這一目標(biāo)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，按照汽車產(chǎn)業(yè)圖譜，突出汽車裝備產(chǎn)業(yè)的招商和培育，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，擁有整車、專用車制造企業(yè)3家、汽車零部件配套企業(yè)30家，年產(chǎn)專用車50000臺(tái)以上，汽車零部件30萬(wàn)噸，專用車連續(xù)11年產(chǎn)銷量位居全國(guó)第一位，形成了較為緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與合理引導(dǎo)，大多數(shù)政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，往往是以“堆”代“群”。企業(yè)僅僅是空間的集聚，而缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)調(diào)效應(yīng)，缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)的整體設(shè)計(jì)，因而無(wú)法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，鏈條延伸不夠，企業(yè)附著密度不高

國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)往往存在著一個(gè)或兩個(gè)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，帶動(dòng)能力高，并有較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方面基本上有一個(gè)明確定位，并且有了較快的發(fā)展。如汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初步形成新能源電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)，以立馬車業(yè)、綠佳車業(yè)為龍頭，共吸引入駐47家電動(dòng)車整車及配套生產(chǎn)企業(yè)，其中整車生產(chǎn)企業(yè)15家，零配件生產(chǎn)配套企業(yè)32家。目前汝南縣新能源電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈基本完善，已成為河南省規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈條最完善的新能源電動(dòng)車生產(chǎn)集散地。2014年以新能源電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)98.27億元，同比增長(zhǎng)44.64%。

但是，還有一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，僅僅是確立一兩個(gè)龍頭企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，集中度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局分散。全市除市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)醫(yī)藥化工、驛城區(qū)裝備制造及平輿、遂平、汝南等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為明顯，并形成一定集群外，其他多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還沒(méi)有形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，集群效應(yīng)沒(méi)有顯現(xiàn)。今年1－5月份，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在施工的億元以上項(xiàng)目259個(gè)，居全省第6位，平均每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)22個(gè)，略低于全省平均水平；億元以上項(xiàng)目完成投資228.68億元，平均每個(gè)項(xiàng)目完成投資0.88億元，低于全省平均水平0.22億元。無(wú)論億元以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)，還是單個(gè)項(xiàng)目的平均投資額，我市與其他先進(jìn)地市相比均處于比較落后位次。缺乏一批規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的30億元、50億元以上項(xiàng)目的支撐?？傮w來(lái)講，集聚區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密，產(chǎn)業(yè)集中度較低，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出。

（三）集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理，存在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間相互競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

我市大多數(shù)集聚區(qū)內(nèi)所承載產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)型和資源依賴型產(chǎn)業(yè)，如食品加工、皮革、紡織、服裝、鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，還有一些鋼鐵等能源消耗型產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。這樣就必然導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)品以低端為主，產(chǎn)品附加值低，并且產(chǎn)品制造過(guò)程中資源、能源消耗大，污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。隨著資源與環(huán)境約束的加強(qiáng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展方式將面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的調(diào)整壓力?；谫Y源稟賦差異的區(qū)域分工在我市已經(jīng)初步顯現(xiàn)，人口密度大、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的特點(diǎn)，使得我市許多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型制造業(yè)，以至于出現(xiàn)在一般性項(xiàng)目引進(jìn)方面產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，同一技術(shù)層面的同類項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，還有一些集聚區(qū)項(xiàng)目布局隨意性很強(qiáng)，甚至把互不相干互相影響的產(chǎn)業(yè)擺在一起。

（四）產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善，缺乏良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只注重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，在一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，多數(shù)企業(yè)仍處于靠大量消耗物資資源維持發(fā)展的階段，創(chuàng)新投入不足，高層次科技人才匱乏，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。同時(shí)，由于存在技術(shù)水平落差，導(dǎo)致企業(yè)間產(chǎn)品配套難，而且大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的創(chuàng)新與合作意識(shí)淡薄，相互之間缺乏創(chuàng)新支持機(jī)制，知識(shí)和技術(shù)擴(kuò)散十分有限，導(dǎo)致企業(yè)間產(chǎn)品配套難，產(chǎn)業(yè)集群自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重影響，這些方面是在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)候最容易忽視的，在我市多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都有不同程度的體現(xiàn)。

四、理順主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展

針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上存在的問(wèn)題，必須在全市形成互動(dòng)協(xié)調(diào)的招商引資工作機(jī)制，有效提高招商引資水平和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。

（一）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的軟硬環(huán)境

根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜，力求集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的規(guī)劃具有良好的前瞻性、地方特色和可操作性；各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局規(guī)劃、入駐條件、土地使用、稅費(fèi)減免、信貸支持、資金引導(dǎo)等方面進(jìn)行傾斜，為本地企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和外地企業(yè)家的投資創(chuàng)造良好的環(huán)境，以積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞力、管理等要素向產(chǎn)業(yè)集群化方向集聚，如為發(fā)揮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引領(lǐng)示范作用，加快推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，我市成立了駐馬店市中心城區(qū)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)和市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)入住中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的重大問(wèn)題進(jìn)行評(píng)審和研究；為理順市、區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資責(zé)任，我市配套出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；為完善考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，我市出臺(tái)了《駐馬店市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)懲試行辦法》，提出2014－2016年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉位升級(jí)目標(biāo)，每年依據(jù)省公布的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合實(shí)力排名及創(chuàng)星晉位省級(jí)目標(biāo)情況，對(duì)縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；采取政府與市場(chǎng)互動(dòng)模式，以政府投資帶動(dòng)民間投資，共同加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)采取市場(chǎng)化運(yùn)作，為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)境，以更好地吸引企業(yè)入駐。

（二）通過(guò)資源整合盡快把一部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大做強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展向來(lái)是不平衡的，在產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯的背景下，某一產(chǎn)業(yè)一旦在某一區(qū)域形成一定的集群優(yōu)勢(shì)，形成良好的發(fā)展環(huán)境與配套能力，其他區(qū)域未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在該產(chǎn)業(yè)將很難找到突破的機(jī)會(huì)。成功的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成特定地理范圍內(nèi)多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，構(gòu)成這一區(qū)域特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)在一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高度集中，這有利于降低企業(yè)的同一產(chǎn)業(yè)的制度成本（包括生產(chǎn)成本、交換成本），提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建議選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目多、發(fā)展前景明朗、對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)加大政策支持，使其盡快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成較強(qiáng)的城市功能，成為帶動(dòng)區(qū)域乃至全市發(fā)展的增長(zhǎng)極。對(duì)那些實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)集聚水平低、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用較弱的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，一方面降低其發(fā)展指標(biāo)與發(fā)展壓力，允許其因地制宜、合理發(fā)展，防止其盲目追求速度；另一方面整合出寶貴的資源，為重點(diǎn)發(fā)展類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供更大的發(fā)展空間。

（三）依據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)際情況，形成優(yōu)化、淘汰與轉(zhuǎn)移機(jī)制，為部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供一次進(jìn)一步優(yōu)化、修正主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步明確和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一是盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化、淘汰與轉(zhuǎn)移機(jī)制。由于各種原因，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在初期確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)存在一定的盲目性，需要為其提供一次進(jìn)一步優(yōu)化、修正主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的機(jī)會(huì)。同時(shí)還要淘汰一批濫竽充數(shù)的項(xiàng)目，并從市級(jí)層面統(tǒng)籌調(diào)整與轉(zhuǎn)移一批多頭分散布局的項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)考核評(píng)價(jià)辦法規(guī)定和2014年度全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，省政府決定將未達(dá)到門檻標(biāo)準(zhǔn)的7個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)整為市級(jí)專業(yè)園區(qū)，駐馬店經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就在其中，這也表明，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，分析當(dāng)前的行業(yè)、企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的能力和支撐能力，使和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)定位不一致的，配套條件不具備的，并沒(méi)有形成集群效應(yīng)的行業(yè)，轉(zhuǎn)移出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。政府部門應(yīng)制定政策支持、協(xié)調(diào)雙方的利益關(guān)系。

二是進(jìn)一步明確和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一般有1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較適宜。各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，圍繞1-2個(gè)優(yōu)先培育、優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持，合理布局，積極引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、土地、環(huán)境容量等要素優(yōu)先向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置，走特色化、專業(yè)化之路，逐步形成規(guī)模效益，進(jìn)一步增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。首先，應(yīng)根據(jù)地域特色選擇和培育適合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該充分體現(xiàn)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)原則，及要發(fā)揮地區(qū)資源稟賦和一定歷史基礎(chǔ)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用生產(chǎn)成本效應(yīng)和循環(huán)累積因果效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，也要考慮各個(gè)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與潛力。如市裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)汽車制造是基于歷史基礎(chǔ)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而遂平的食品加工產(chǎn)業(yè)和上蔡的制鞋業(yè)等是充分發(fā)揮了區(qū)域資源稟賦。再如我市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要依托本地比較優(yōu)勢(shì)和已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高的要求，細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步明晰發(fā)展方向，突出發(fā)展1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展化工、醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)；裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展裝備制造和新能源汽車產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展電子信息和物流產(chǎn)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要圍繞確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升為重點(diǎn)，繪制好產(chǎn)業(yè)圖譜，強(qiáng)力推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，努力形成龍頭企業(yè)和配套企業(yè)互相依存、互動(dòng)發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。其次，大力扶持龍頭企業(yè)，培育名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，扶持龍頭企業(yè)，可以更好地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。要積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)聚集，提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2015年4月27日，河南省政府辦公廳印發(fā)的《“百千萬(wàn)”億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育工程行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），公布了河南省重點(diǎn)打造的22個(gè)千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群名單，我市食品產(chǎn)業(yè)集群榜上有名。我市應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步明晰各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)，引進(jìn)上下游和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群培育，使企業(yè)從過(guò)去的原料加工型走向高附加值、高效益的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，形成布局合理、各具特色、集約高效的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）形成意向性招商項(xiàng)目在市內(nèi)順暢流動(dòng)的機(jī)制和平臺(tái)

針對(duì)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)被弱化等現(xiàn)象，建議通過(guò)采用市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、GDP分成和稅收分成等辦法，在項(xiàng)目引進(jìn)、落地等各個(gè)環(huán)節(jié)形成利益分享機(jī)制，引導(dǎo)意向性招商項(xiàng)目在市內(nèi)順暢流動(dòng)，保證引進(jìn)的每一個(gè)項(xiàng)目都能在最佳地點(diǎn)完美落地，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步凸顯。如我市要求，所有新上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，一律入駐農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；影響食品安全的項(xiàng)目，嚴(yán)禁入駐以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主的集聚區(qū)；采取異地投資稅收分享的辦法，鼓勵(lì)本縣區(qū)引來(lái)的項(xiàng)目入駐其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)依托以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的遂平縣、泌陽(yáng)縣、上蔡縣和正陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將糧食精深加工、肉制品加工、油料加工和休閑食品作為打造千億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)集群主攻方向，著力構(gòu)建企業(yè)集中布局、品牌效應(yīng)彰顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的配套生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的專業(yè)化分工

在招商引資過(guò)程中，要鼓勵(lì)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間發(fā)展配套項(xiàng)目和配套產(chǎn)品，避免在一般性項(xiàng)目引進(jìn)方面產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間相互競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)那些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較大規(guī)模和較大市場(chǎng)影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在相鄰地區(qū)甚至在全市范圍內(nèi)應(yīng)避免同一技術(shù)層面的同類項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)產(chǎn)品互補(bǔ)或整體技術(shù)升級(jí)的項(xiàng)目。此外，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)專注于核心業(yè)務(wù)，把非核心業(yè)務(wù)剝離出去，將一些特定的生產(chǎn)工序分離出來(lái)，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)。同時(shí)，積極采取措施，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)相互配套，加強(qiáng)專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的協(xié)作關(guān)系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。可以采取多種政策與措施，鼓勵(lì)集聚區(qū)內(nèi)或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的專業(yè)分工與合作，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，甚至在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)時(shí)就進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的整體或部分移植。最終，要建立一個(gè)具有有效分工與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)與乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷向精深化、鏈條化、集群化方向發(fā)展，提升集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）龍頭企業(yè)帶動(dòng)與集群鏈?zhǔn)揭M(jìn)相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)集群發(fā)展

各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一方面應(yīng)按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位開(kāi)展定向招商，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)吸引配套企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群培育速度。要分階段制定合理的引導(dǎo)措施，促使產(chǎn)業(yè)集群向規(guī)模化、專業(yè)化、協(xié)作化方向發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高龍頭企業(yè)一定區(qū)域范圍內(nèi)的配套率。汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以立馬車業(yè)、綠佳車業(yè)為龍頭，共吸引入駐47家電動(dòng)車整車及配套生產(chǎn)企業(yè)，其中整車生產(chǎn)企業(yè)15家，零配件生產(chǎn)配套企業(yè)32家，使產(chǎn)業(yè)集聚水平迅速得到提升，這是一個(gè)典型的成功案例。另一方面，在引進(jìn)企業(yè)的過(guò)程中，要積極引進(jìn)同類企業(yè)、上下游加工和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，通過(guò)相關(guān)企業(yè)集群式轉(zhuǎn)移解決我市產(chǎn)業(yè)配套能力較弱的短板，力爭(zhēng)多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在3至5年內(nèi)培育好一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有特色的產(chǎn)業(yè)集群。

表1  駐馬店產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本情況