市財(cái)政局課題組

（課題負(fù)責(zé)人：總會(huì)計(jì)師  王義成；成員：劉徹  彭衛(wèi)平）

為落實(shí)市委、市政府關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)精神，更好地服務(wù)和保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，市財(cái)政局組織開(kāi)展了專題調(diào)研，針對(duì)我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況、發(fā)展成效和面臨的問(wèn)題，研究提出了財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況與發(fā)展成效

（一）發(fā)展基本情況。黨的十七屆三中全會(huì)提出“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”后，隨著中央和省、市扶持政策的實(shí)施，我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展迅速。主要有以下特點(diǎn)：

一是發(fā)展速度持續(xù)加快。截至2015年6月，我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)18237家，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社11684個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)6202家，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)在全省名列第一?！　?o:p>

二是帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。在特色種植，規(guī)模化生產(chǎn)，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營(yíng)等方面，顯示出較強(qiáng)活力與后勁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)民專業(yè)合作社成員達(dá)23.34萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶34.08萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸納從業(yè)人員2.1346萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶105.8萬(wàn)戶，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)耕地面積134.96萬(wàn)畝。

三是合作形式日趨多樣。“合作社+社員”、“合作社+種養(yǎng)大戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等合作形式已成常態(tài)，土地股份合作、資金互助合作、加工合作等也多有出現(xiàn)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體應(yīng)運(yùn)而生。如上蔡縣久久面業(yè)聯(lián)合體的積極探索，已經(jīng)取得初步成效。

四是服務(wù)范圍逐漸拓寬。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍由過(guò)去單純的種養(yǎng)殖，向種養(yǎng)加銷一體化發(fā)展；合作服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，逐步按品種利用、生產(chǎn)資料供應(yīng)、病蟲(chóng)害防治、施肥管理、收獲儲(chǔ)存、加工銷售統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)組織越來(lái)越專業(yè)、服務(wù)內(nèi)容越來(lái)越廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市11684家農(nóng)民專業(yè)合作社，從事種植業(yè)7613家、畜牧業(yè)2150家、林業(yè)145家、漁業(yè)50家、服務(wù)業(yè)1355家，涉及領(lǐng)域、覆蓋范圍越來(lái)越廣。

五是運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范。一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在工商部門進(jìn)行了注冊(cè)，建立了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等內(nèi)部管理制度，部分農(nóng)民合作組織提留了公積金、公益金，并按成員與合作社的交易量和社員的出資額進(jìn)行了二次分配。如汝南縣天順農(nóng)業(yè)高新技術(shù)專業(yè)合作社為農(nóng)戶開(kāi)展植物病蟲(chóng)害防治托管式服務(wù)，建立了服務(wù)檔案，完善了會(huì)計(jì)核算制度，每年都對(duì)社員實(shí)行二次返還。

（二）成效初步顯現(xiàn)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)我市推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展，具有不可替代的作用，這種作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是加快了農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為追求經(jīng)濟(jì)效益，能夠克服分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下的兼業(yè)化弊病，集中精力專職從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，盡可能地提高單位投入產(chǎn)出率。據(jù)調(diào)查新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)集成應(yīng)用各種農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及加強(qiáng)管理，每畝土地比分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶提高單產(chǎn)10%以上。如汝南縣古塔街道辦事處宋莊村成立的“山中園蔬菜專業(yè)合作社”不僅已經(jīng)發(fā)展大棚2000多個(gè)，輻射、帶動(dòng)了周邊4個(gè)村6000多菜戶，而且每年都有一批新的蔬菜品種上市，是該縣最大的溫棚蔬菜生產(chǎn)基地和新品種引進(jìn)示范基地。

二是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠通過(guò)批量購(gòu)進(jìn)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，實(shí)行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。初步統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)資料批量購(gòu)進(jìn)使平均生產(chǎn)成本降低15%左右。如正陽(yáng)縣柏雄種植農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地3800畝，托管土地1300畝，通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)置生產(chǎn)資料，每畝降低生產(chǎn)成本180元左右，產(chǎn)量提高110斤左右。

三是促進(jìn)了土地集約利用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)和托管土地，能夠使一家一戶的分散田塊變成大田，再通過(guò)平整治理，消除地墑溝，充分利用邊角荒地，可有效增加耕種面積。如泌陽(yáng)縣打磨山合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，對(duì)零星分散的土地實(shí)施連片經(jīng)營(yíng)，提高了大型農(nóng)機(jī)使用效率，每畝每年節(jié)約生產(chǎn)成本100元。

四是提高了農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注重品牌，能夠引進(jìn)優(yōu)良品種，使用高效低毒農(nóng)藥，增施有機(jī)肥，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一按商品標(biāo)準(zhǔn)采擇供應(yīng)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)可追溯的放心農(nóng)產(chǎn)品。如遂平縣益農(nóng)豐達(dá)農(nóng)民專業(yè)種植合作社生產(chǎn)的蔬菜，實(shí)行電子貨柜形式進(jìn)入高檔社區(qū)，深受城市居民的歡迎。目前我市有“三品一標(biāo)”204個(gè)，無(wú)公害基地127個(gè)?！　?o:p>

五是拓寬了農(nóng)民增收渠道。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接流轉(zhuǎn)土地，使大批農(nóng)民從土地束縛中解放出來(lái)，或進(jìn)城務(wù)工，或在流轉(zhuǎn)出的土地上從事種植業(yè)管理，增加了收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，一個(gè)4―5口人的農(nóng)戶，將土地流轉(zhuǎn)后外出打工，每年除獲得土地租金及惠農(nóng)補(bǔ)貼收入6000元外，還可獲得打工收入4萬(wàn)余元，比單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增加收入3萬(wàn)多元。如遂平縣名品花木種植合作社，安排周圍農(nóng)村剩余勞力500多人，每人每年除獲得土地租金及惠農(nóng)補(bǔ)貼收入1500元外，可獲勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)金、福利等15000元。

六是增加了農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極籌措資金興建倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)田間道路、整修水利工程、辦電改水，購(gòu)置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益及土地產(chǎn)出率。目前，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)1451萬(wàn)千瓦，居全省第一位，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)98%、80%、70%，農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)85.5%，居全省第二位，這些都離不開(kāi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體旺盛的需求。

七是提高了農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)化程度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接，有效地解決了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力和在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的話語(yǔ)權(quán)。如遂平縣新天地糧果蔬合作聯(lián)合社，現(xiàn)有成員單位36個(gè)，其中公司2個(gè)、協(xié)會(huì)1個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)6個(gè)、入社成員890人，帶動(dòng)農(nóng)戶18000戶，入社成員平均增收20%以上。同時(shí)還注冊(cè)了“中原新天地”、“六荷”2個(gè)粉商標(biāo)，創(chuàng)建了“百畝方”、“千畝方”、“萬(wàn)畝方”示范基地。目前，我市有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)351家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)46家、市級(jí)303家；有國(guó)家級(jí)示范社39家、省級(jí)示范社37家、市級(jí)示范社236家。

八是強(qiáng)化了工業(yè)化城鎮(zhèn)化人力資源保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)，為二三產(chǎn)業(yè)提供了大量勞動(dòng)力，推進(jìn)了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、當(dāng)前我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)滯后。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑?？偟目?，土地流轉(zhuǎn)方面存在以下問(wèn)題，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展：

一是思想觀念有待轉(zhuǎn)變。一方面，個(gè)別鄉(xiāng)村干部思想保守，怕觸及家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、侵犯農(nóng)民權(quán)益，不愿推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。另一方面，有的縣鄉(xiāng)基層干部存在急躁情緒，急于發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，甚至采取行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，侵犯農(nóng)民權(quán)益，傷害農(nóng)民感情，削弱了農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的積極性。

二是農(nóng)民后顧之憂有待解除。由于教育文化水平低和非農(nóng)就業(yè)技能缺乏，大多數(shù)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入不穩(wěn)定，又無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民的失業(yè)保險(xiǎn)，年老后的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低，不少農(nóng)民擔(dān)心將土地流轉(zhuǎn)后，生活、養(yǎng)老等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題得不到保障，因此存在“戀土情結(jié)”，在很大程度上制約著土地流轉(zhuǎn)。

三是土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性有待提高。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，程序不規(guī)范、合同條款不完備的情況較為常見(jiàn)，甚至有些地方農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)存在口頭協(xié)議現(xiàn)象。

四是支撐土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系不完備。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制缺乏完備的法律依據(jù)，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)流轉(zhuǎn)土地不敢有太多投入，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。有些地方盡管出臺(tái)了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)的政策，但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的確認(rèn)登記，缺乏充分有力的憑據(jù)，阻礙了政策效能的發(fā)揮。

五是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏必要的建設(shè)用地。目前，非集體所有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚無(wú)法合法使用集體土地開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在曬場(chǎng)、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)缺少用地指標(biāo)。

(二)融資瓶頸亟待打破。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多處于起步發(fā)展階段，本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，融資困難，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

一是涉農(nóng)融資門檻過(guò)高。國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資工具、貸款擔(dān)保和抵(質(zhì))押方式等政策規(guī)定尚不夠明確，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難完全達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、授信標(biāo)準(zhǔn)，在融資方面普遍面臨貸款困難、手續(xù)繁雜、隱性費(fèi)用高等問(wèn)題。

二是政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任有待加強(qiáng)。2013年全省開(kāi)展財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)實(shí)地核查，擬對(duì)全省125家規(guī)模大、管理好的合作社進(jìn)行貸款貼息補(bǔ)助，但是沒(méi)有一家獲得過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)的貸款。

(三)內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在著參與者少、規(guī)模小、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平低、經(jīng)營(yíng)模式單一、收入少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題，如果內(nèi)部管理跟不上，會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，影響持續(xù)健康發(fā)展。存在的主要問(wèn)題：

一是有一部分合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)是根據(jù)國(guó)家大的發(fā)展形勢(shì)和上級(jí)號(hào)召跟風(fēng)注冊(cè)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)運(yùn)行宗旨、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不甚了解，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，是真正的“空殼”。

二是有一部分合作社，雖擬定了章程，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但章程制定不規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，甚至管理者與會(huì)員之間沒(méi)有真正的經(jīng)營(yíng)合作，是實(shí)際意義的“借殼”經(jīng)營(yíng)。

三是還有一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有制定并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，合作社成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，二次分配機(jī)制大多沒(méi)有建立。

四是懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)人員缺乏，也在一定程度上限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體效益的增加、能力的提升。

(四)財(cái)政支持政策有待健全。近年來(lái)，財(cái)政對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度不斷加大，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展發(fā)揮了重要引導(dǎo)扶持作用，但仍存在以下問(wèn)題：

一是支持政策有待系統(tǒng)化?，F(xiàn)有的財(cái)稅支持政策分散在不同的政策法規(guī)及規(guī)章制度中，處于碎片化狀態(tài)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購(gòu)置農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備、引進(jìn)優(yōu)良品種、應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、進(jìn)行加工運(yùn)銷、建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各個(gè)方面，沒(méi)有專門適用的財(cái)政支持政策。

二是個(gè)別涉農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目福利化。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策存在與出臺(tái)初衷目標(biāo)背道而馳的問(wèn)題，沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，這一方面使流出土地農(nóng)民不用種糧即可獲得各項(xiàng)補(bǔ)貼，而流入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種糧卻得不到補(bǔ)貼，既削弱了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，也不利于調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

三、支持我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的財(cái)政政策建議

（一）積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分散在農(nóng)戶。政府推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的著力點(diǎn)，一方面是建立完善土地流轉(zhuǎn)公共服務(wù)體系，另一方面是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，弱化農(nóng)民在社會(huì)保障方面對(duì)土地的依賴。

一是開(kāi)展土地確權(quán)。支持土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開(kāi)展對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，從法律上使農(nóng)民真正享有承包土地靈活的經(jīng)營(yíng)權(quán)，借以行使對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、收益等權(quán)利。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及用承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資創(chuàng)造條件。

二是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)。支持縣鄉(xiāng)政府及其農(nóng)業(yè)部門在搞好土地流轉(zhuǎn)宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立健全土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，為農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地提供全程服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，提供合同、法律、競(jìng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)保障、仲裁調(diào)處等服務(wù)，暢通農(nóng)村土地供求信息渠道，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在依法、自愿、有償、規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

三是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一包括就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、最低生活保障等在內(nèi)的多層次、全方位的社會(huì)保障體系，弱化土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體的后顧之憂，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造條件。

（二）積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)接。一是對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要優(yōu)先將其納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、千億斤糧食工程資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等支持范圍。優(yōu)先讓符合條件的合作組織參與實(shí)施那些有組織、規(guī)?；?、成片推進(jìn)的項(xiàng)目。

二是對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要優(yōu)先將其納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、奶業(yè)工程資金、“菜籃子”工程建設(shè)資金等支持范圍。

三是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金要優(yōu)先用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)移交新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成的資產(chǎn)，以及由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法占有和使用。

(三)針對(duì)不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施差別化扶持。不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各有特點(diǎn)，薄弱環(huán)節(jié)各異。應(yīng)采取有針對(duì)性的差別化分類支持政策，發(fā)揮好財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。

一是明確對(duì)種植類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的支持重點(diǎn)。種植類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，采取政府財(cái)政投入為主，單位、個(gè)人投入為輔的支持政策；生產(chǎn)所需大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等物資技術(shù)裝備投入，采取單位、個(gè)人自籌為主，財(cái)政給予補(bǔ)助和貸款貼息的辦法；開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需種子、農(nóng)藥、化肥等基本生產(chǎn)資料及耕、種、田間管理等所需資金，則主要依靠單位和個(gè)人籌措。由于這些經(jīng)營(yíng)組織經(jīng)營(yíng)土地比較多，所需生產(chǎn)性資金季節(jié)性投入大，財(cái)政可對(duì)其生產(chǎn)性資金貸款給予貼息。

二是明確對(duì)養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的支持重點(diǎn)。養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織一次性生產(chǎn)設(shè)施投入大，回收周期長(zhǎng)，可采取單位或個(gè)人申請(qǐng)銀行貸款，財(cái)政部門給予貼息或補(bǔ)助的方式予以支持。其糞便處理設(shè)施建設(shè)的外溢性大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入積極性不高，財(cái)政可給予所需建設(shè)費(fèi)用50%以上的補(bǔ)助。

三是明確對(duì)蔬菜、林果、林糧油等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的支持重點(diǎn)。對(duì)上述設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，財(cái)政主要采取銀貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、種苗補(bǔ)貼的辦法給予支持。

(四)積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系的重要供給力量。政府應(yīng)通過(guò)以下三方面，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系中的作用：

一是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供社會(huì)化服務(wù)。采取財(cái)政支持、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、政府采購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興辦農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)組織，在搞好對(duì)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的同時(shí)，向農(nóng)戶提供公益性服務(wù)。

二是支持科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作提供社會(huì)化服務(wù)。支持高等院校、大中專職業(yè)院校、科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共建科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生產(chǎn)基地，通過(guò)推行技物結(jié)合、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合、技術(shù)承包、全程服務(wù)等模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率。

三是改進(jìn)財(cái)政對(duì)公益性服務(wù)組織經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支持辦法。建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，由花錢養(yǎng)人變?yōu)榛ㄥX辦事，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、抗旱防汛、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)水平和績(jī)效，使之與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的社會(huì)化服務(wù)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

 (五)積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培養(yǎng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，應(yīng)最大程度地使農(nóng)民受益，使涉農(nóng)專業(yè)大中專畢業(yè)生受益，為此，應(yīng)創(chuàng)造條件使更多的農(nóng)民和涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生成為合格的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。應(yīng)抓好三個(gè)方面：

一是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人教育培訓(xùn)。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理者和員工納入“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等政府舉辦的人才培訓(xùn)工程。

二是鼓勵(lì)涉農(nóng)學(xué)科大中專畢業(yè)生進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。出臺(tái)財(cái)政支持、貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)學(xué)科大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，或到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)。

三是鼓勵(lì)科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分利用大專院校、科研院所技術(shù)力量雄厚、教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種方式加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才培育。

(六)積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有能夠互相提供原料的先天優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，形成互相支持、互為依托、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。

一是推動(dòng)種植類組織與養(yǎng)殖類組織的合作。對(duì)種植類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織與養(yǎng)殖類經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)展合作互相提供原料供應(yīng)、有機(jī)肥加工供應(yīng)的，財(cái)政部門可按其互相提供的產(chǎn)品數(shù)量給予定額補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，互相幫助解決產(chǎn)品銷售問(wèn)題。

二是推動(dòng)種養(yǎng)類組織與加工類企業(yè)的合作。對(duì)種養(yǎng)類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，前者為后者提供原料，后者為前者提供貸款擔(dān)保，財(cái)政部門給予一定比例的貸款貼息，既解決種養(yǎng)類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織產(chǎn)品銷售和融資困難，也可解決農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)原料供應(yīng)問(wèn)題。

(七)積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升融資能力。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的支持力度，幫助解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金瓶頸制約問(wèn)題。

一是落實(shí)好現(xiàn)有政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域金融機(jī)械涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信貸支持、優(yōu)先滿足其信貸需求。

二是探索建立發(fā)展基金。采取各級(jí)財(cái)政出資，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按一定比例參與繳納保證金、銀行授信的辦法，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展共同基金，讓所有運(yùn)作良好、有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)使用銀行授信貸款不再提供其他任何形式的抵押擔(dān)保，有效解決其發(fā)展融資貸款難問(wèn)題。

三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作組織增信。設(shè)立財(cái)政引導(dǎo)資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，讓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展融資貸款提供抵押擔(dān)保，解決其貸款難問(wèn)題。

(八)積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，通過(guò)政策性保險(xiǎn)和目標(biāo)價(jià)格機(jī)制，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

一是完善政策性保險(xiǎn)制度。健全財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例和理賠標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)種植類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織因遭受特大自然災(zāi)害損失，保險(xiǎn)賠付比例應(yīng)達(dá)到其直接生產(chǎn)成本的80%以上。

二是探索目標(biāo)價(jià)格機(jī)制。對(duì)養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，政府設(shè)立價(jià)格調(diào)控基金，在畜禽產(chǎn)品價(jià)格低于其飼料成本時(shí)，動(dòng)用調(diào)控基金予以補(bǔ)貼，以穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

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