當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織正處在快速發(fā)展時(shí)期，在高速發(fā)展的社會(huì)組織中，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展特別引人注目，呈現(xiàn)出異軍突起的態(tài)勢(shì)。這些社會(huì)組織在參與基層公共服務(wù)方面，發(fā)揮了極為重要作用。

社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)對(duì)基層黨建有著積極意義。社區(qū)社會(huì)組織在基層公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛參與，對(duì)基層黨組織功能發(fā)揮有著重要的意義。主要表現(xiàn)在：一是有助于提升社區(qū)黨組織服務(wù)水平，二是拓展了黨與社會(huì)新的聯(lián)系渠道，三是培育了良性的社會(huì)資本。

社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)對(duì)基層黨建也有著現(xiàn)實(shí)的沖擊

由于社會(huì)組織在活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)功能等方面與社區(qū)黨組織存在一定程度交叉，社區(qū)社會(huì)組織的成長(zhǎng)，客觀上也就縮小了社區(qū)黨組織傳統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)空間，對(duì)基層黨組織構(gòu)成了一定的沖擊：一是使傳統(tǒng)的黨群聯(lián)系發(fā)生了一定程度的疏離。過(guò)去，黨組織的實(shí)行的是“單位為主、社區(qū)兜底”的“全能全包型”管理服務(wù)。伴隨著單位體制日漸“式微”和居民多元訴求的發(fā)展，“全能全包型”服務(wù)方式已經(jīng)走向末路，黨組織只能通過(guò)發(fā)揮杠桿作用和主軸功能，轉(zhuǎn)向資源統(tǒng)籌型的間接服務(wù)。今天，基層公共服務(wù)大量是通過(guò)“外包”，引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織來(lái)承接的，這就在一定程度上阻隔了黨組織與群眾傳統(tǒng)的直接聯(lián)系。二是對(duì)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成了某種“挑戰(zhàn)”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨依托“橫向到邊、縱向到底”的組織體系幾乎占據(jù)了社會(huì)的全部空間，但伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多原有的黨組織體系難以直接覆蓋的“空白點(diǎn)”。在城鄉(xiāng)社區(qū)，這些空白點(diǎn)主要由管理扁平、適應(yīng)性強(qiáng)的各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織所填補(bǔ)，這在客觀上要求黨組織能夠讓渡出一部分社會(huì)自主生長(zhǎng)、自主調(diào)節(jié)的空間。同時(shí)，由于社區(qū)社會(huì)組織圍繞群眾多元的需求開(kāi)展針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，其靈活的工作方式和扁平的組織架構(gòu)相對(duì)于科層制的黨組織而言，更容易獲得群眾認(rèn)同。黨組織在社區(qū)的認(rèn)同基礎(chǔ)和動(dòng)員能力呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)，這無(wú)疑對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)力提出了更高的、更為嚴(yán)格的要求。

政治引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮基層黨組織的整體功能

社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)對(duì)黨在基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)形成的沖擊，必須做出戰(zhàn)略性的回應(yīng)。

加強(qiáng)黨組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)。社區(qū)黨組織政治引領(lǐng)社會(huì)組織，就是要充分發(fā)揮它們的正向作用，使之成為服務(wù)群眾多元需要“最后一公里”的重要力量。社區(qū)社會(huì)組織直接誕生于社會(huì)，同時(shí)又在社會(huì)中尋找自身生存發(fā)展所需要的資源，所以它們自誕生之日起就具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。轉(zhuǎn)型期我國(guó)復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)和多元的利益格局，決定了社會(huì)組織在利益訴求上有不同的取向，在制度安排與組織水平也有不同的特點(diǎn)，其能力和水平也由此有了高下之分。而且，我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織總體上還處在初期發(fā)展階段，整體水平還有待提高，要發(fā)揮在基層社會(huì)中的“積極作用”，黨組織必須要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

政治引領(lǐng)必須發(fā)揮基層黨組織的整體功能?；鶎狱h組織是國(guó)家政權(quán)與基層群眾的橋梁和紐帶，在處理政黨與群眾的關(guān)系上，基層黨組織帶有鮮明的社會(huì)職能，必須發(fā)揮服務(wù)群眾的功能和作用，并以此獲得群眾的支持和擁護(hù);在處理政黨與國(guó)家的關(guān)系上，基層黨組織帶有顯著的政治職能，必須發(fā)揮政治引領(lǐng)的功能和作用。服務(wù)各類(lèi)社會(huì)組織、服務(wù)廣大群眾是黨發(fā)揮政治功能的基礎(chǔ)，而黨的政治功能的發(fā)揮、政治引領(lǐng)作用的實(shí)現(xiàn)，又是更好地服務(wù)各類(lèi)社會(huì)組織、服務(wù)廣大群眾的根本保障。必須立足社區(qū)和社會(huì)組織的發(fā)展開(kāi)展黨的建設(shè)，借助黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)揮基層黨組織的整體功能，才能為社會(huì)組織健康發(fā)展提供政治導(dǎo)向服務(wù)和基礎(chǔ)保障。

發(fā)揮基層黨組織的整體功能，必須推進(jìn)基層黨建制度改革。我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)之一是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就必須要以社會(huì)治理現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。在一定意義上，社會(huì)治理進(jìn)步還是國(guó)家治理進(jìn)步的前提。要?jiǎng)?chuàng)新基層治理機(jī)制，必須健全完善以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)服務(wù)中心、居民議事會(huì)、居委會(huì)、社會(huì)組織、居民等共同參與的“一核多元、合作共治”新型基層治理機(jī)制。強(qiáng)化基層黨組織在社會(huì)治理中的核心地位，這應(yīng)是基層黨組織發(fā)揮整體功能的根本保證。為此，黨組織要完善區(qū)域化黨建機(jī)制，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌優(yōu)化社會(huì)組織等在內(nèi)的各類(lèi)基層黨組織設(shè)置，形成覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)的組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨務(wù)資源、政務(wù)資源和社會(huì)資源充分整合，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織對(duì)社會(huì)的統(tǒng)籌能力和凝聚能力。在黨建制度改革中，還有不少深層次的問(wèn)題需要解決，還必須在黨組織和工作的有效覆蓋上、社區(qū)社會(huì)組織黨組織的自身建設(shè)上，在基層黨員的教育管理和發(fā)揮積極作用等方面上，加大黨的建設(shè)的制度改革力度。

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