駐政〔2020〕23號

各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門：

為貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，推進健康駐馬店行動，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）和《健康中國行動（2019—2030）》(國健推委發(fā)〔2019〕1號）以及《河南省人民政府關(guān)于推進健康中原行動的實施意見》（豫政〔2019〕26號）,加快推進健康駐馬店建設(shè)，提高全民健康水平，結(jié)合駐馬店實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅持新時代衛(wèi)生與健康工作方針，堅持“共建共享、全民健康”的戰(zhàn)略主題，堅持改革創(chuàng)新，強化政府、社會、個人責任，加快推動衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模匀轿桓深A健康影響因素、維護全生命周期健康、防控重大疾病為重點，全面提升全市人民健康水平，為創(chuàng)建全國健康城市及建設(shè)健康駐馬店奠定堅實基礎(chǔ)。

二、總體目標

到2022年，促進全民健康的政策體系基本建立，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善，健康管理能力有所提高，人均預期壽命等居民主要健康指標達到全省平均水平。

到2030年，促進全民健康的政策體系更加完善，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，健康公平基本實現(xiàn)，人均預期壽命等居民主要健康指標高于全省平均水平。

三、主要任務(wù)

（一）全方位干預健康影響因素

1.實施健康知識普及行動。向社會公眾普及維護健康的知識與技能。建立完善市級健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，開展健康科普活動，培育健康科普牌，構(gòu)建全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機制。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康促進與教育的激勵約束機制。完善醫(yī)保支付政策，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和家庭簽約醫(yī)生團隊開展健康管理服務(wù)。支持各級廣播電臺、融媒體中心和其他媒體開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目，動員各方面社會力量參與健康知識普及工作。加強對全媒體健康欄目、健康醫(yī)療廣告的審核、監(jiān)管，以及對新媒體平臺健康科普信息的監(jiān)測、評估和通報。開發(fā)推廣健康適宜技術(shù)和支持工具。開展健康促進縣（區(qū)）建設(shè)。到2022年和2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22％和30％。（市衛(wèi)健體委牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局、市文廣旅局、市醫(yī)保局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)按職責分工負責）

2.實施合理膳食行動。全面實施《河南省國民營養(yǎng)計劃實施方案（2018—2030年）》。針對一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場所，加強營養(yǎng)和膳食指導。鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖。實施貧困地區(qū)重點人群營養(yǎng)干預，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。在幼兒園、學校、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院等集體供餐單位配備營養(yǎng)師。推進食品營養(yǎng)標準體系建設(shè)，實施食品安全檢驗檢測能力達標工程。發(fā)展營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7％和5％。（市衛(wèi)健體委牽頭，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市扶貧辦按職責分工負責）

3.實施全民健身行動。推進全民健身公共體育服務(wù)體系建設(shè)，科學統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全民健身場地設(shè)施，實現(xiàn)市縣城區(qū)“兩場三館”（體育場、室外體育活動廣場和體育館、游泳館、全民健身綜合館）和“10分鐘健身圈”全覆蓋。制定全市公共體育設(shè)施運營管理辦法,完善財政補助、服務(wù)收費、管理運營、安全保障等措施，推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放。加強全民健身與全民健康深度融合，普及國民體質(zhì)檢測和科學健身指導服務(wù)，推動形成“體醫(yī)結(jié)合”的慢性病預防與慢性病非醫(yī)療干預機制。構(gòu)建運動傷病預防、治療與急救體系。鼓勵和支持新建工作場所建設(shè)適當?shù)慕∩砘顒訄龅?。強化對學生體質(zhì)健康水平的監(jiān)測和評估干預，把學生體質(zhì)健康狀況納入對學校的考核評價內(nèi)容。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例分別不少于92.08％和92.28％，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到40.31％及以上和44.04％及以上。（市衛(wèi)健體委牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市園林綠化中心、市總工會按職責分工負責）

4.實施控煙行動。廣泛宣傳吸煙和二手煙暴露的嚴重危害。鼓勵領(lǐng)導干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控煙引領(lǐng)作用，把各級黨政機關(guān)建設(shè)成無煙機關(guān)。加強青少年控煙工作，把控煙知識納入中小學生健康教育課程。暢通投訴舉報渠道，強化公共場所控煙和煙草廣告監(jiān)督執(zhí)法。全面落實稅收、價格調(diào)節(jié)等措施，提高控煙成效。逐步建立完善戒煙服務(wù)體系。積極推進公共場所控煙立法，逐步提高全面無煙法規(guī)覆蓋人口比例。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30％及以上和80％及以上。（市衛(wèi)健體委牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財政局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市文廣旅局、市稅務(wù)局、市煙草局、武漢鐵路局駐馬店車務(wù)段按職責分工負責）

5.實施心理健康促進行動。通過心理健康教育、咨詢、治療、危機干預等方式，引導公眾科學緩解壓力，正確認識和應(yīng)對常見精神障礙及心理行為問題。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜治中心等綜合服務(wù)管理機構(gòu)及設(shè)施建立心理咨詢（輔導）室或社會工作室（站），搭建基層心理健康服務(wù)平臺。整合社會資源，設(shè)立市、縣級未成年人心理健康輔導中心，完善未成年人心理健康輔導網(wǎng)絡(luò)。鼓勵社會力量提供心理健康服務(wù)。支持精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)，完善人事薪酬分配制度，體現(xiàn)心理治療服務(wù)的勞務(wù)價值。逐步將心理健康工作人員納入專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置與管理體系，建立精神衛(wèi)生綜合管理機制，完善精神障礙社區(qū)康復服務(wù)體系，落實部門協(xié)作責任。開展心理危機干預和心理援助工作。加強心理健康人才培養(yǎng)，推動高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平分別提升到20％和30％，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。（市衛(wèi)健體委牽頭，市委宣傳部、市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市文廣旅局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)按職責分工負責）

6.實施健康環(huán)境促進行動。加大環(huán)境與健康相關(guān)的防護和應(yīng)對知識宣傳力度，提升居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平。深入開展大氣、水、土壤污染防治。推進健康城市、健康村鎮(zhèn)、健康細胞工程建設(shè)。逐步建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度，采取有效措施預防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病。加強城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場所。組織實施交通安全生命防護工程。開展裝飾裝修材料等消費品安全性評價，完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，建立消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度。加大飲用水工程設(shè)施建設(shè)、管理和維護力度，保障飲用水安全。到2022年居民飲用水水質(zhì)達標情況明顯改善，并持續(xù)改善。（市衛(wèi)健體委牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市糧食和物資儲備局、市林業(yè)局、武漢鐵路局駐馬店車務(wù)段按職責分工負責）

（二）維護全生命周期健康

7.實施婦幼健康促進行動。大力普及婦幼健康科學知識。完善婦幼健康服務(wù)體系、出生缺陷防治體系，實施婦幼健康服務(wù)能力提升計劃，開展出生缺陷綜合防治。全面開展新生兒疾病篩查，推進危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力建設(shè)。加強托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督工作。重視兒童早期發(fā)展服務(wù)，完善嬰幼兒照護服務(wù)和殘疾兒童康復救助制度，推動兒童早期發(fā)展均等化。促進生殖健康，持續(xù)推進農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查工作。加大兒科、產(chǎn)科、助產(chǎn)等急需緊缺人才培養(yǎng)力度。做好女職工勞動保護工作。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在4.3‰及以下和4.1‰及以下，孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到10/10萬及以下和9/10萬及以下。（市衛(wèi)健體委牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)保局、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責分工負責）

8.實施中小學健康促進行動。動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康。引導學生從小養(yǎng)成健康生活習慣，鍛煉健康體魄，預防近視、肥胖等疾病。實施青年體育活動促進工程。建設(shè)健康學校，深化學校體育、健康教育教學改革，中小學校按規(guī)定開齊開足體育與健康教育課程。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)包片聯(lián)系中小學校制度，中小學衛(wèi)生保健機構(gòu)人員和設(shè)備要配備到位。建好義務(wù)教育學校食堂，保障師生在校用餐食品安全和營養(yǎng)健康。對學校、托幼機構(gòu)和校外培訓機構(gòu)教室的采光和照明達標情況以“雙隨機”方式抽檢、記錄并公布。建設(shè)全市兒童青少年視力健康及其相關(guān)危險因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強數(shù)據(jù)收集利用。積極引導社會力量開展各類兒童青少年體育活動。實施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，限制未成年人上網(wǎng)時間。完善學生健康體檢制度和學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，把學生體質(zhì)健康狀況納入對學校的績效考核內(nèi)容，結(jié)合學生年齡特點，以多種方式對學生健康知識進行考試考查，將體育納入高中學業(yè)水平測試。到2022年和2030年，學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率分別達到50％及以上和60％及以上；新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升。（市教育局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)健體委、市文廣旅局、團市委按職責分工負責）

9.實施職業(yè)健康保護行動。落實用人單位主體責任和政府監(jiān)管責任，預防和控制職業(yè)病危害。在礦山、建材等重點行業(yè)開展職業(yè)病專項治理，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強職業(yè)病防治專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵高校擴大招生規(guī)模。加強職業(yè)病防治機構(gòu)、技術(shù)支撐體系、監(jiān)管體系建設(shè)。鼓勵用人單位開展職工健康管理。健全職業(yè)病危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)病報告網(wǎng)絡(luò)，建立職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺。督促企業(yè)依法履行職業(yè)病防治法定責任和義務(wù)。加大塵肺病患者工傷保險保障力度。到2022年接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。（市衛(wèi)健體委牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市總工會、市婦聯(lián)按職責分工負責）

10.實施老年健康促進行動。實施老年人心理健康預防和干預計劃，加強對老年嚴重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復治療。面向老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。建立完善老年健康服務(wù)體系，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、安寧療護中心等醫(yī)療機構(gòu)，二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學科、三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復科的比例達到或高于國家要求。發(fā)揮家庭醫(yī)生（團隊）作用，為老年人提供綜合、連續(xù)、協(xié)同、規(guī)范的簽約服務(wù)。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。支持高校和職業(yè)院校開設(shè)老年醫(yī)學相關(guān)專業(yè)或課程。探索長期護理保險制度。逐步建立完善支持居家和社區(qū)養(yǎng)老的政策體系。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，制定老年人力資源開發(fā)利用專項規(guī)劃。優(yōu)化老年人住、行、醫(yī)、養(yǎng)等環(huán)境，營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環(huán)境，實現(xiàn)健康老齡化。到2022年和2030年，65—74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降，并持續(xù)下降。（市衛(wèi)健體委牽頭，市委組織部、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市文廣旅局、市退役軍人事務(wù)局、市醫(yī)保局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

（三）防控重大疾病

11.實施心腦血管疾病防治行動。鼓勵、支持社會組織和醫(yī)療機構(gòu)開展群眾性應(yīng)急救護培訓。指導高危人群和患者踐行健康生活方式，全面落實35歲及以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常規(guī)范化管理。建立心腦血管病防治網(wǎng)絡(luò)、急性胸痛協(xié)同救治網(wǎng)絡(luò)，推進醫(yī)院卒中中心、胸痛中心建設(shè)，推廣心腦血管疾病防治適宜技術(shù)，提高規(guī)范化診療服務(wù)水平。在學校、機關(guān)、企事業(yè)單位和車站、商場等公共場所配備急救藥品、設(shè)備和設(shè)施。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。（市衛(wèi)健體委牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市財政局、紅十字會按職責分工負責）

12.實施癌癥防治行動。積極預防癌癥，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。制定全市癌癥篩查和早診早治實施方案，有序擴大癌癥篩查范圍，積極推廣應(yīng)用常見癌癥診療規(guī)范和臨床路徑。推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實施疑難病癥診治能力提升工程。促進基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險及慈善救助等制度間的互補聯(lián)動和有效銜接，及時將符合條件的抗癌藥物納入醫(yī)保目錄，降低癌癥患者就醫(yī)負擔。加強農(nóng)村貧困人口癌癥篩查，繼續(xù)開展農(nóng)村貧困人口大病專項救治。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3％和46.6％。（市衛(wèi)健體委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市民政局、市財政局、市醫(yī)保局、市扶貧辦、市市場監(jiān)管局、市總工會按職責分工負責）

13.實施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。引導重點人群定期檢查，預防疾病發(fā)生發(fā)展。推行高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群常規(guī)體檢檢測肺功能。建立慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治體系，提升基層防治能力和水平，加強慢阻肺患者健康管理。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。（市衛(wèi)健體委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市醫(yī)保局按職責分工負責）

14.實施糖尿病防治行動。引導糖尿病前期人群科學降低發(fā)病風險，指導糖尿病患者加強健康管理，延遲或預防糖尿病的發(fā)生發(fā)展。開展血糖篩查行動，加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規(guī)范化水平。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到60％以上和70％及以上。（市衛(wèi)健體委牽頭，市發(fā)改委、市財政局按職責分工負責）

15.實施傳染病及地方病防控行動。加強艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，全面落實檢測、預防、篩查、救治救助等各項防治措施，努力控制和降低傳染病流行水平。持續(xù)提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平。動員全社會參與艾滋病防治工作，針對重點群體加強宣傳，推廣有效的干預措施，切實降低艾滋病發(fā)生率。強化碘缺乏病、飲水型氟中毒等地方病綜合防治和分類救治，控制和消除重點地方病。充分認識疫苗對預防疾病的重要作用。到2022年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90％以上。（市衛(wèi)健體委牽頭，市委宣傳部、市委政法委、市發(fā)改委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民族宗教事務(wù)局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市糧食和物資儲備局、市醫(yī)保局、市扶貧辦、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立健康駐馬店行動推進委員會（以下簡稱推進委員會），統(tǒng)籌負責健康駐馬店行動，指導各縣區(qū)、各有關(guān)部門加強協(xié)作，落實各項任務(wù)。推進委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康體育委員會。各級要結(jié)合實際，健全領(lǐng)導推進工作機制，研究制定工作方案，逐項抓好任務(wù)落實。各有關(guān)部門要按照職責分工，研究具體政策措施，推動落實工作任務(wù)。

（二）動員廣泛參與。鼓勵個人和家庭積極參與健康駐馬店行動，落實個人健康責任，養(yǎng)成健康生活方式。各級各部門特別是各學校、社區(qū)（村）要充分挖掘和利用自身資源，積極開展健康細胞工程建設(shè)，創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。鼓勵社會捐資，依托社會力量依法成立健康駐馬店行動基金會，形成資金來源多元化的保障機制。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新健康類產(chǎn)品和服務(wù)。各相關(guān)行業(yè)學會、協(xié)會和群團組織以及其他社會組織要充分發(fā)揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。

（三）健全支撐體系。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高疾病防治和應(yīng)急處置能力。加大財政投入力度，強化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。加強科技支撐，開展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關(guān)重大課題研究。完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，推動“將健康融入所有政策”。充分發(fā)揮信息化支撐作用，推動健康相關(guān)信息互聯(lián)互通共享。

（四）強化宣傳引導。充分利用市屬報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)媒體，以群眾喜聞樂見的方式，宣傳普及健康知識，增強社會普遍認知。設(shè)立健康駐馬店行動專題網(wǎng)站，大力宣傳健康駐馬店行動、促進全民健康和重大意義、目標任務(wù)和重大舉措，強化輿論宣傳，加強政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好社會氛圍。

2020年4月23日

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