各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《駐馬店市支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2017年9月30日

駐馬店市支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實 施 方 案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大部署，扎實推進我市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（豫政〔2016〕87號）要求，現(xiàn)結(jié)合我市肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、加工能力調(diào)強、經(jīng)營規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長的總要求，以市場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以實施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)化工程為載體，圍繞種植、養(yǎng)殖、加工、銷售關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，加大政策扶持力度，強化科技支撐，突出龍頭帶動，實施品牌戰(zhàn)略，將肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)打造成我市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市新增肉牛30萬頭，新增奶牛3萬頭，新增飼料玉米種植面積50萬畝，新增產(chǎn)值100億元。全市肉牛奶牛生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，肉牛奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，精深加工水平顯著提升，市場銷售體系更加完善，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，城鄉(xiāng)居民消費量大幅增長。

三、重點任務(wù)

（一）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

1.充分利用秸稈資源。發(fā)揮我市小麥、玉米、花生等秸稈產(chǎn)量大、營養(yǎng)豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，抓好秸稈資源飼料化利用，積極推廣玉米全株青貯，秸稈黃貯微貯、加工和花生秧飼料化收購、儲存、加工等實用技術(shù)，促進過腹還田，提高農(nóng)作物秸稈飼料化利用率。國家農(nóng)作物秸稈綜合利用試點資金、農(nóng)機補貼資金等向秸稈飼料化利用傾斜。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、財政局、畜牧局、農(nóng)機局)

2.積極推進糧改飼試點工作。以草食畜牧業(yè)發(fā)展帶動“糧改飼”結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“糧改飼”結(jié)構(gòu)調(diào)整促進草食畜牧業(yè)發(fā)展。鼓勵肉牛奶牛養(yǎng)殖場、合作社通過訂單收購、流轉(zhuǎn)土地自種等形式，擴大飼用玉米、花生、苜蓿等飼料作物種植面積；支持專業(yè)飼草生產(chǎn)企業(yè)、種植合作社擴大飼草種植面積，提高青貯、加工能力。積極創(chuàng)造條件，爭取我市更多的縣區(qū)列入國家級、省級糧改飼試點縣范圍；在抓好國家級、省級糧改飼試點縣、國家振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動計劃項目建設(shè)的前提下，啟動市級糧改飼試點，擴大試點范圍。利用國家、省、市糧改飼試點縣項目資金對玉米全株青貯、種植苜蓿的企業(yè)（合作社）進行獎補。到2020年，全市新增飼料玉米種植面積達到50萬畝，玉米全株青貯150萬噸，苜蓿種植面積2萬畝。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、財政局、畜牧局、農(nóng)機局)

（二）擴大養(yǎng)殖規(guī)模

1.加快良種推廣步伐。落實國家有關(guān)種質(zhì)建設(shè)等扶持政策，支持夏南牛種公牛站、純種繁育場、肉牛（夏南牛）冷配示范站點建設(shè)，提高種質(zhì)質(zhì)量和供種能力。到2020年夏南牛原種場存欄核心群母牛3000頭以上，種公牛站夏南牛種公牛存欄60頭，建成夏南牛冷配示范站點200個。引進高產(chǎn)奶牛品種、推廣性控凍精技術(shù)，提高奶牛單產(chǎn)水平。(責(zé)任單位:市畜牧局)

2.推進肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)。大力發(fā)展肉牛規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)龍頭企業(yè)自建或聯(lián)建一批起點高、規(guī)模大、配套設(shè)施齊全的現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。重點建設(shè)年出欄200頭以上的肉牛標(biāo)準(zhǔn)化育肥場，在泌陽、確山、上蔡、汝南、平輿等貧困縣建設(shè)母牛繁育基地。積極培育河南恒都、泌陽夏南?？萍奸_發(fā)公司、泌陽新鑫、西平啟明、西平森亞、平輿金恒、平輿恒泰、上蔡盛隆、上蔡欣然等龍頭企業(yè)，不斷擴大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，為加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)牛源。利用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展畜牧類資金、國家基礎(chǔ)母牛擴群增量項目、省支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、市支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等項目資金，對新建、改擴建肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場進行獎補。2017年，全市新增肉牛5萬頭；到2020年，全市新增肉牛30萬頭。(責(zé)任單位:市畜牧局、財政局、國土局、環(huán)保局)

3.積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。重點在飼草飼料資源豐富、區(qū)域優(yōu)勢明顯、奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的上蔡縣、汝南縣、平輿縣、正陽縣、遂平縣發(fā)展集約化規(guī)模奶牛養(yǎng)殖；引導(dǎo)扶持正陽君樂寶、上蔡牛碩、平輿瑞亞、汝南汝豐等企業(yè)新建、擴建奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，保證生鮮乳供應(yīng)。市財政根據(jù)新建、改擴建規(guī)模奶牛場新增畜位和引進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛給予獎補。2017年，全市新增奶牛1萬頭；到2020年，全市新增奶牛3萬頭。(責(zé)任單位:市畜牧局、國土局、財政局、環(huán)保局)

4.大力發(fā)展養(yǎng)牛合作社。積極發(fā)展肉牛（夏南牛）生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，大力發(fā)展訂單式養(yǎng)殖，統(tǒng)一提供防疫、品牌、銷售等服務(wù)，幫助農(nóng)民增收致富。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、集體組織、農(nóng)民等通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)入股、扶貧到戶增收資金和小額貸款參股等途徑，興辦肉牛奶牛合作社。引導(dǎo)肉牛奶牛養(yǎng)殖場、合作社開發(fā)旅游觀光項目，發(fā)展休閑觀光“牛家樂”產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、工商局、扶貧辦)

（三）提高加工水平

1.促進乳制品結(jié)構(gòu)升級。加強政策扶持，采取市場化運作方式，強化乳企與奶源基地的利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)利益共享。支持企業(yè)購置先進生產(chǎn)設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，擴大巴氏奶、酸奶等低溫奶生產(chǎn)供應(yīng)，開發(fā)嬰幼兒配方奶粉、奶酪等高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次。大力開發(fā)學(xué)生奶市場，鼓勵引導(dǎo)規(guī)模奶牛養(yǎng)殖企業(yè)在符合現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳許可條件的學(xué)校設(shè)立現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品店。加強飲奶知識宣傳，引導(dǎo)低溫奶消費。鼓勵乳品企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，嚴(yán)格落實產(chǎn)品標(biāo)識制度，保障消費者知情權(quán)。(責(zé)任單位:市工信委、教體局、科技局、財政局、工商局、食藥監(jiān)局、畜牧局)

2.大力發(fā)展肉牛產(chǎn)品精深加工業(yè)。加大招商引資力度，引進牛肉及其產(chǎn)品加工企業(yè)，開展肉牛屠宰、冷凍分割等初級產(chǎn)品和調(diào)理牛排、火鍋料理、休閑系列等中高端牛肉產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足市場多元化、個性化需求。培育牛副產(chǎn)品綜合利用龍頭企業(yè)，推進皮、毛、骨、血、內(nèi)臟等副產(chǎn)品精深加工。以“強鏈、延鏈、補鏈”為重點，培育壯大泌陽恒都肉牛（夏南牛）產(chǎn)業(yè)集群，到2020年建成集種質(zhì)資源生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流、產(chǎn)品營銷于一體的集群全產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)值達到500億元。(責(zé)任單位:市工信委、科技局、食藥監(jiān)局、畜牧局)

3.培育知名品牌。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)支持泌陽恒都、西平啟明、正陽君樂寶、上蔡牛碩等龍頭企業(yè)開展“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)認(rèn)證，培育打造肉牛奶牛“馳名商標(biāo)”“地理標(biāo)志商標(biāo)”“河南著名商標(biāo)品牌”，提高我市兩牛產(chǎn)品商標(biāo)品牌美譽度和市場競爭力，市財政對獲得省級以上“馳名商標(biāo)”的企業(yè)給予30萬元的獎勵。(責(zé)任單位:市財政局、工商局)

（四）完善銷售流通體系

1.加強市場建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)、社會投資、市場化運作相結(jié)合，加強終端市場建設(shè)， 完善銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵養(yǎng)殖場、加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等通過建立肉?；钚蠼灰资袌?、直營店、商超對接、“互聯(lián)網(wǎng)+”、冷鏈物流配送中心等方式擴大牛肉、奶產(chǎn)品銷售范圍。健全監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布機制，幫助企業(yè)和養(yǎng)殖場戶化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局、畜牧局)

2.開拓國際市場。支持龍頭企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進牛產(chǎn)品進出口貿(mào)易。支持龍頭企業(yè)泌陽恒都公司進口優(yōu)質(zhì)活牛、冰鮮牛肉及其產(chǎn)品，提高加工產(chǎn)能。 (責(zé)任單位:市發(fā)改委、商務(wù)局、畜牧局)

四、保障措施

（一）強化資金支持。各級政府要持續(xù)加大資金投入力度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融資本和民間資本投入，促進肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在落實國家、省扶持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，市財政每年安排2000萬元專項資金，支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于新建、改擴建肉牛奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)新低溫奶銷售模式試點、開發(fā)旅游觀光“牛家樂”產(chǎn)業(yè)、“糧改飼”、獲得“馳名商標(biāo)”的企業(yè)以及對在主板和新三板上市掛牌的肉牛奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的獎補等。各縣區(qū)也要結(jié)合實際，制定扶持政策，加大投入力度，安排一定專項資金支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:市財政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局)

（二）強化金融支持服務(wù)。在積極開展國家奶牛保險、省肉?；A(chǔ)母牛政策性保險的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展我市肉牛犢牛特色保險。鼓勵農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、中原銀行、農(nóng)信社、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，根據(jù)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特點，延長貸款期限，增加授信額度，實行優(yōu)惠利率，加大對肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)的貸款支持力度。推動金融機構(gòu)擴大縣域分支機構(gòu)的貸款權(quán)限，實行優(yōu)質(zhì)、便捷的一站式審批制度，提高對肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)的貸款審批效率。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)，支持活體質(zhì)押、保險單質(zhì)押等反擔(dān)保，為肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)在貧困縣根據(jù)實際情況實行優(yōu)惠費率。(責(zé)任單位:市金融辦、財政局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、人行駐馬店中心支行、畜牧局)

（三）加強科技支撐。堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極組織龍頭企業(yè)與國家肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所、大專院校等對接，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立省級以上研發(fā)中心，推動實施重大科技專項，解決肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技瓶頸問題。積極開展良種選育、性控凍精應(yīng)用、全混合日糧飼喂、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)集成研究與推廣，不斷提升肉牛、奶牛單位產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率。加強基層畜牧獸醫(yī)推廣技術(shù)體系建設(shè)，開展技能服務(wù)型人才培訓(xùn)，提升基層技術(shù)推廣骨干的服務(wù)能力。(責(zé)任單位:市科技局、畜牧局)

（四）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。加強重大動物疫病防控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實監(jiān)測預(yù)警、集中免疫、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等綜合防控措施，提高動物疫病防控能力。堅持產(chǎn)管并重，加強質(zhì)量安全監(jiān)督管理，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，落實企業(yè)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任，著力構(gòu)建從飼料獸藥、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工到運輸銷售的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實保障牛產(chǎn)品質(zhì)量安全。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、食藥監(jiān)局)

（五）建立工作推進機制。市政府建立全市肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、教體局、科技局、工信委、財政局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、扶貧辦、金融辦、食藥監(jiān)局、畜牧局、農(nóng)機局等單位要按照責(zé)任分工，加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自職能作用，形成工作合力。各縣區(qū)政府要依據(jù)本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和政策措施。強化督導(dǎo)考核，建立獎懲機制，確保各項政策措施落到實處，推動全市肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。(責(zé)任單位:市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、畜牧局)

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