“因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。中國改革的方向已經(jīng)明確、不會動搖；中國改革的步伐將堅定向前、不會放慢。”G20杭州峰會，習(xí)近平主席關(guān)于改革的論述，給世界留下深刻印象。“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的中國主張，引領(lǐng)世界經(jīng)濟的方向。

從西子湖回溯雁棲湖，兩年前，APEC峰會在北京召開，創(chuàng)新、改革同樣是關(guān)鍵詞。猶記習(xí)近平主席擲地有聲的話語，“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”，杭州與北京共同宣示“中國理念”。

后金融危機時代，當(dāng)世界在一片低迷中尋找方向，中國全面深化改革大潮奔涌。世界經(jīng)濟發(fā)展“火車頭”，全球經(jīng)濟增長新引擎；經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%；“四個全面”開拓治國理政新境界，五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展全局……中國道路產(chǎn)生中國觸動，中國成就帶來中國震撼，“改革”這個關(guān)鍵詞，吸引世界的目光。

第一次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，第一次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，第一次提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，第一次提出“推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合”……

黨的十八大以來，如此多的“第一次”，讓世界看到了社會主義中國在改革開放進程中不斷突破自我的政治勇氣、不斷直面挑戰(zhàn)的堅定決心。38年前，立誓“要趕上時代”的中國人在開啟改革開放大幕時也許不會想到，這一決定當(dāng)代中國命運的重要抉擇，不僅讓中國追上了時代，還將其塑造為引領(lǐng)世界潮流的重要力量。三年多來，改革不停頓，開放不止步，圍繞全面深化改革進行的一系列理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，充分釋放著全社會的創(chuàng)造活力，給這個星球上1/5的人口帶來前所未有的獲得感，也為全世界尋求變革的人們提供了方法與視野、理論與實踐。

初心與決心

——不忘改革初心，堅定改革決心。決心與初心的統(tǒng)一，體現(xiàn)在改革目標(biāo)與改革價值相統(tǒng)一，體現(xiàn)在物的不斷豐富和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，體現(xiàn)為“與人民心心相印”的歷史擔(dān)當(dāng)

2012年12月8日，廣東深圳蓮花山迎來了新上任不到一個月的中共中央總書記習(xí)近平。“改革不停頓、開放不止步”?？倳浘传I給鄧小平銅像的花籃、種在山頂?shù)母呱介?，見證了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的決心。

2016年4月25日，安徽鳳陽小崗村“當(dāng)年農(nóng)家”院落，習(xí)近平俯身查看當(dāng)年18戶村民按下紅手印的大包干契約。重溫這“中國改革的一聲驚雷”，他以“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”的詩句，表達“續(xù)寫新的篇章”的信心。

兩個對于中國改革有著關(guān)鍵意義的地點，兩次對于中國改革有關(guān)鍵意義的宣示。以習(xí)近平為總書記的黨中央，對改革方向、改革方法、改革路徑、改革主體、改革動力的系統(tǒng)闡述，既有斬釘截鐵的決心，更有堅定明確的取向，彰顯了改革的決心，更賡續(xù)著改革的初心。

“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”20年前，同樣是在蓮花山上，改革開放總設(shè)計師鄧小平的談話振聾發(fā)聵。“不改革死路一條”的判斷背后，是以人民利益為本的改革價值觀。“改善人民生活”，進而堅持和發(fā)展社會主義，正可謂“改革初心”。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”上任伊始的記者見面會上，習(xí)近平一口氣用了10個“更”字來描述人民的期盼：更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好……而要實現(xiàn)這些目標(biāo)，除了進一步深化改革，別無他途。

“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”“改革開放只有進行時沒有完成時”，摧金斷玉的決心后面，是對改革初心的始終堅守。“社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。在全面深化改革中，我們要堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷……推動實現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一”，“改革再出發(fā)”的征程中，我們黨關(guān)于改革的一系列理論創(chuàng)新和理論成果，落腳點依然是人民。

有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平——如果說，在改革的“前半程”，“三個有利于”的論斷帶領(lǐng)人民沖破“姓社姓資”的思想束縛，為“殺出一條血路”提供了理論基礎(chǔ)；那么，“是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”——這“兩個是否”的評價標(biāo)準(zhǔn)，便是全面深化改革階段最重要的遵循。從“三”到“兩”的演進，體現(xiàn)了改革理論創(chuàng)新和改革進程的內(nèi)在延續(xù)性和一致性。

“我們將更加注重公平公正，在做大發(fā)展蛋糕的同時分好蛋糕，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，讓百姓有更多成就感和獲得感。”G20杭州峰會上，中國再次向世界強調(diào)民眾獲得感的至關(guān)重要性。給人民群眾帶來實實在在的“獲得感”，這是黨的十八大以來黨中央全面深化改革的邏輯起點，也是推進改革理論創(chuàng)新的價值起點。改革要堅持正確方向，改革要增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，改革要處理好“五大關(guān)系”、調(diào)查研究“六大問題”，改革要堅持問題導(dǎo)向、改革要重視頂層設(shè)計、激發(fā)基層探索，改革要加強督查、狠抓落實，改革要于法有據(jù)、發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用，改革要讓人民群眾有更多獲得感，改革要有促進派和實干家……從認(rèn)識論、方法論到價值論，從方向、目標(biāo)到動力，黨的十八大以來一批重大理論成果，豐富和完善了中國特色社會主義理論，集中體現(xiàn)了黨中央對全面深化改革的理性認(rèn)識和改革擔(dān)當(dāng)，成為推動中國發(fā)展前行的思想坐標(biāo)。

戶籍改革破冰，異地高考試水，推進簡政放權(quán)，改善生態(tài)環(huán)境……“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進”，三年多來，在創(chuàng)新理論指引下的改革新實踐，詮釋著不變的改革初心：全面深化改革的出發(fā)點、落腳點和遵循的基本原則，都是“人民”。最終目的，是讓“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。

問題與解題

——在問題中把準(zhǔn)改革脈搏，在解題中認(rèn)識改革規(guī)律。“聆聽時代的聲音，回應(yīng)時代的呼喚”，形成了一整套改革方法論；“解決好人民群眾反映強烈的問題”，彰顯著最根本的改革價值觀

理論的構(gòu)想，往往源于腳步的丈量。從一些“歷史瞬間”中，我們可以窺見新一輪改革擘畫的歷程——

2012年12月30日，習(xí)近平頂風(fēng)踏雪來到太行山深處，在河北阜平龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村，坐上群眾的炕頭“看真貧”；2013年9月30日，習(xí)近平來到北京中關(guān)村，從云計算到量子科學(xué)實驗，了解最前沿的科技成果；2015年1月20日，在碧波蕩漾的洱海邊，習(xí)近平與當(dāng)?shù)馗刹亢嫌埃?ldquo;立此存照”督促保持綠水青山……

黨的十八大以來，習(xí)近平調(diào)研考察的腳步，已經(jīng)遍及全國近30個省區(qū)市，社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、部隊都留下了他躬身俯察的身影。進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，進一步提高宏觀調(diào)控水平，進一步增強社會發(fā)展活力，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力……習(xí)近平以深邃的洞察力和高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，提出了全面深化改革需要調(diào)查研究的六個重大問題。

哲人有言，如果從肯定開始，必將以問題告終；如果從問題開始，必將以肯定結(jié)束。全面深化改革的理論創(chuàng)新，首先就是一種“以問題為導(dǎo)向”的認(rèn)識論。“主要的困難不是答案，而是問題”。在改革深水區(qū)，能否準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、深刻分析前進道路上的各種矛盾和問題，是檢驗理論水平和治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。”不回避矛盾、不掩蓋問題，是全面深化改革基本方法。司法改革，針對的是辦金錢案、關(guān)系案、人情案等問題，保證的是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”；環(huán)保舉措，是“希望霧霾小一些”“不能欠子孫債”，讓綠水青山就是金山銀山；高招改革，調(diào)控教育資源分配、劍指應(yīng)試教育弊端，提升教育質(zhì)量、保證教育公平；農(nóng)村土地制度改革，破除對土地流轉(zhuǎn)、人員流動的制度制約，旨在激活生產(chǎn)潛力、促進農(nóng)民增收……“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的”，而解決問題的過程，正是改革給公眾帶來切切實實“獲得感”的過程。

“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進”，三年多來，黨中央從紛繁復(fù)雜的表象中把握改革規(guī)律、把準(zhǔn)改革脈搏，形成了一整套改革方法論。

——以戰(zhàn)略思維謀全局。“五位一體”展開中國發(fā)展總布局，“四個全面”明確改革發(fā)展總戰(zhàn)略，“新常態(tài)”引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展大邏輯，“新發(fā)展理念”推動發(fā)展全局大變革，“三個沒有變”確立發(fā)展總依據(jù)……在縱論國際國內(nèi)大勢、擘畫改革發(fā)展藍圖時，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力、堅持戰(zhàn)略思維，胸懷大局、把握大勢、著眼大事。

——以辯證思維解矛盾。既有經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，也有經(jīng)濟下行壓力依然較大；既有居民收入持續(xù)提高，也有群眾不滿意的問題依然較多；既有結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，也有“三去一降一補”仍需加強……習(xí)近平多次要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高辯證思維能力，承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾；既看到“兩點”，也看到“重點”，善于“彈鋼琴”。

——以法治思維圖善治。截至今年3月，本屆全國人大及其常委會已經(jīng)通過法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定66件。僅去年一年就圍繞改革試點，修改了25部法律，通過了13個決定。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進改革”，習(xí)近平的要求，充分體現(xiàn)了運用法治思維和法治方式推進改革的治理理念。

——以系統(tǒng)思維聚合力。聚焦國有企業(yè)、財稅金融、土地制度等重點，發(fā)揮改革牽引作用；重視培育新供給、新動能，全國超半數(shù)省份出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案；京津冀協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟一體化；從五大關(guān)鍵領(lǐng)域，全面深化農(nóng)村改革……習(xí)近平多次指出，“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”。

——以底線思維定邊界。把國內(nèi)生產(chǎn)總值增長確定為7%左右，保持經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間；堅持“10個重視”，涵蓋“11種安全”，堅持國家總體安全觀……黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)，要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。

——以創(chuàng)新思維增活力。打造中國經(jīng)濟升級版，轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力從哪里來？結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路向何處去？中國科學(xué)院、中國科技大學(xué)、中關(guān)村、上海、天津、遼寧、湖南……每到一地，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要求把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。

——以開放思維拓視野。自貿(mào)區(qū)改革試點與鋪開，形成對外開放新格局；“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，打開發(fā)展新版圖；構(gòu)建“人類命運共同體”，塑造全球化時代的“世界理念”……黨的十八大以來，更加積極主動的開放戰(zhàn)略，孕育生成了一個更高水平的開放格局。用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力、增添了新活力、拓展了新空間。

“堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點。問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源”。風(fēng)起云涌的改革實踐中，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在理論創(chuàng)新中，認(rèn)真研究解決實踐提出的重大而緊迫的問題，從而真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律。

三年多來，正是以改革認(rèn)識論、方法論上的不斷創(chuàng)新為支撐，司法改革、軍隊改革、社會體制改革等全面推進，“解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，解決了許多過去認(rèn)為不可能解決的問題”。從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，在解答時代難題的進程中，理論創(chuàng)新不斷推進，人民群眾不斷提升的期待得到回應(yīng)。

動力與潛力

——向頂層設(shè)計要動力，向狠抓落實要潛力。突出“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，促進上下聯(lián)動，提升改革動力感；“既當(dāng)改革促進派，又當(dāng)改革實干家”，釋放改革紅利，增強群眾獲得感

如果把30多年的中國改革比喻成一條長河，那么，我們已經(jīng)跨越了湍急的激流，進入了靜水深流的深水區(qū)。大幕初啟時，改革有著沖破阻絕的內(nèi)生動力；經(jīng)過30多年的釋放，如何繼續(xù)保持改革的動力、挖掘改革的潛力，成為進一步深化改革的關(guān)鍵所在。

“觀大勢、謀大事”“因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為”“時和勢總體于我有利”……習(xí)近平強調(diào)“勢”、重視“勢”。黨的十八大以來，全面深化改革的頂層設(shè)計，以合乎規(guī)律的取勢、占得先機的順勢，積蓄了強大的勢能。土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民分享改革紅利，營改增將為企業(yè)減負(fù)上千億元，29個省份出臺戶籍改革實施方案……三年來，惠及民生的改革舉措，多以自上而下的路徑完成，對改革的頂層設(shè)計、系統(tǒng)構(gòu)架和整體把控，彰顯出中央駕馭改革的強大理論能力。

改革的一系列理論創(chuàng)新，展現(xiàn)了我們黨把握“大邏輯”的能力。2012年，中國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)折點。經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升，這“四降一升”困擾著決勝全面小康的中國。“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”習(xí)近平的這一重大戰(zhàn)略判斷，成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列理論創(chuàng)新的基點。

改革的一系列理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨掌控“大方向”的能力。“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，十八屆三中全會提出全面深化改革總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)，有國外媒體稱這是“中國的第五個現(xiàn)代化”，將影響十幾億人民的生活。有人敏銳地觀察到，十八屆三中全會的公報中，5000多字的文件提及“改革”59次，“發(fā)展”37次；而這次全會做出的《決定》，更是啟動了60條、300多項改革舉措，發(fā)起了全面深化改革的“總動員”。

改革的一系列理論創(chuàng)新，展現(xiàn)了我們黨搭建“大框架”的能力。習(xí)近平重視改革的“夯基壘臺、立柱架梁”，黨的十八大以來，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開27次會議，逐步搭建起改革的主框架。宏觀層面，司法體制改革啟航、戶籍制度改革破冰、財稅體制改革推進；微觀層面，既有智庫建設(shè)也有媒體融合，既有公安執(zhí)法規(guī)范化也有發(fā)展志愿服務(wù)組織……審議的近190份文件、提出的幾百項任務(wù)，直指當(dāng)前最主要的問題，直指群眾最關(guān)心的內(nèi)容，讓群眾能夠?qū)崒嵲谠诘乜吹礁母锏倪M展、參與改革的進程。正如外媒的評價，通過深改組會議，就能觸摸到全面深化改革的脈絡(luò)，甚至預(yù)見中國社會與公眾生活的變化。

再好的設(shè)想如果不能落到實處，最終也只是一張畫餅。如果說加強頂層設(shè)計和整體謀劃解決了改革“最先一公里”的問題，那么，加強改革思路的整體推進和督促落實，就是要解決改革“最后一公里”的問題。只有在抓落實上有思路、有辦法、有成效，才能充分釋放改革舉措的含金量，釋放改革最深層的潛力，提高人民群眾的獲得感。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央形成了一整套關(guān)于“改革抓落實”的理論闡釋。從“踏石留印，抓鐵有痕”的力度要求，到久久為功的釘釘子精神，從“抓改革落實，要遵循改革規(guī)律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制”的落實責(zé)任論，到“既要督任務(wù)、督進度、督成效，也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)”落實督察觀；從“精準(zhǔn)把脈、看準(zhǔn)問題不踏空，精當(dāng)統(tǒng)籌、措施配套重協(xié)同，精細操作、重點突出求聚變”的精準(zhǔn)落實法，到“既當(dāng)改革促進派，又當(dāng)改革實干家”的落實擔(dān)當(dāng)……不論是召開中央全會還是到各地調(diào)研，不論是專題研討班講話還是中央深改組會議，習(xí)近平都會從落實層面提出要求，推動改革措施落準(zhǔn)、落實、落細，讓改革的紅利充分釋放。

“中國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們將以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，把改革進行到底。”三年多來，思考改革認(rèn)識論、方法論，謀劃改革時間表、路線圖，落實改革解難題、釘釘子，人們看到中國改革者大刀闊斧的改革智慧、斬釘截鐵的改革決心、念茲在茲的改革情懷。

“讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感”，“七一”講話中，習(xí)近平對于全面深化改革提出的“四讓”目標(biāo)在向世界宣示，改革未有窮期，還需繼續(xù)努力。

 （人民日報記著盧新寧、曹鵬程、張鐵、楊?。?/p>

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