智庫建設(shè)的績效，直接反映出國家對于社會智力資源的動員、采集與利用的能力，是衡量國家治理能力的一項重要參考指標(biāo)，也關(guān)乎國家發(fā)展及在國際體系中的博弈實力。世界各主要大國無不重視智庫建設(shè)，俄羅斯也對此傾注了大量的精力，并形成了具有鮮明轉(zhuǎn)型社會特點的智庫體系。但囿于社會發(fā)展水平，俄羅斯的智庫建設(shè)水平還有待提高，整體仍處于定位與摸索階段。

俄羅斯智庫的發(fā)展與作用

蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯急劇的社會轉(zhuǎn)型迅速沖擊了原有體制，俄羅斯一部分知識精英開始以西方標(biāo)準(zhǔn)為原則進(jìn)行了較大規(guī)模的智庫構(gòu)建，并迅速裂變?yōu)閮刹糠?，一部分智庫從建設(shè)的出發(fā)點上明確要依托政權(quán)、為政權(quán)服務(wù)，另一部分智庫選擇獨立研究，強調(diào)必須不具有傾向性。加之蘇聯(lián)體制內(nèi)遺留下來的科學(xué)院與高校智庫體系，俄羅斯智庫短時間內(nèi)即呈現(xiàn)出了特有的高成長性與多元性。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫項目發(fā)布的《全球智庫報告2014》，俄羅斯有122家智庫，智庫數(shù)量位列全球第八位，約占東歐地區(qū)智庫總數(shù)的21%。莫斯科卡內(nèi)基中心、俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系研究所、莫斯科國際關(guān)系學(xué)院是東歐地區(qū)最好的3家俄羅斯智庫。而從隸屬關(guān)系角度來看，俄羅斯智庫也可以分為三大類，即官方智庫、民間獨立智庫與商業(yè)性質(zhì)智庫。

官方智庫是指官方設(shè)立的研究型智庫，如國家各權(quán)力機構(gòu)下設(shè)的研究中心，系俄羅斯核心權(quán)力機構(gòu)的關(guān)鍵信息提供者，換言之，情報系統(tǒng)仍然是俄羅斯智庫體系的支柱之一；再如，俄羅斯現(xiàn)代發(fā)展研究所是2008年梅德韋杰夫任總統(tǒng)后新成立的研究所，延攬眾多學(xué)術(shù)名家與高級官員，致力于俄羅斯現(xiàn)代化的研究與分析，梅德韋杰夫親自領(lǐng)導(dǎo)該研究所的監(jiān)督委員會。官方智庫還包括科學(xué)院系統(tǒng)，這類智庫素以基礎(chǔ)研究扎實、理論水平高聞名。

民間獨立智庫是指非商業(yè)的獨立社會團(tuán)體，專注于學(xué)術(shù)研究，智庫經(jīng)費多來自機構(gòu)和個人贊助。但這類智庫在俄羅斯的獨立性通常沒有西方智庫強，一些智庫與政府關(guān)系密切，如外交和國防政策委員會。該委員會云集了一批頂尖的學(xué)界、政界、商界精英，其撰寫的多部著作與報告因政府的認(rèn)可與采納而名聲鵲起；這類民間智庫還包括政治與軍事分析研究所、俄羅斯公共政策研究中心等專業(yè)性強、具有較高權(quán)威的研究單位。民間智庫中還有一些是較早開始接受外國（主要是西方）的資助而成立的，如莫斯科卡內(nèi)基中心、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究所等。這些機構(gòu)通常以西方的學(xué)術(shù)理論與體系作為研究工具來分析判斷俄羅斯的內(nèi)政局勢、社會進(jìn)程與對外政策，因其獨立性強且研究規(guī)范，在俄羅斯國內(nèi)外都具有不可小覷的影響力。

商業(yè)性質(zhì)智庫則主要提供競選技術(shù)咨詢、民意調(diào)研、公關(guān)服務(wù)等。這類智庫的典型代表包括全俄民意研究中心、政治技術(shù)研究中心、俄羅斯政治行情研究中心、全俄輿論研究中心、列瓦達(dá)中心等。這些研究機構(gòu)以盈利來維持研究運轉(zhuǎn)，對社會熱點敏感，提供的統(tǒng)計信息類成果居多。這類智庫的自身屬性要求其必須保證研究的客觀性，因此，強調(diào)“獨立”的調(diào)查是增強公信力的有力手段。如列瓦達(dá)中心，其前身曾一度依靠政府預(yù)算撥款，為保持其“獨立”地位，2003年開始自籌經(jīng)費運營。如今列瓦達(dá)中心已經(jīng)成長為俄羅斯最大的調(diào)查研究型智庫之一，其引領(lǐng)的社會話題往往能成為社會關(guān)注焦點，中心也由此在俄羅斯社會具有很大的影響力。

俄羅斯智庫的作用則主要體現(xiàn)在三個方面。一是政策儲備。這方面俄羅斯智庫對政府的政策供給形式較為復(fù)雜，這是由其構(gòu)成的多樣化決定的。情報機構(gòu)、官方智庫通過政府層級管道實現(xiàn)溝通；民間智庫中，一類接受政府委托，直接提交建議，另一類自行選擇研究項目，通過成果發(fā)表影響社會認(rèn)識，從而影響決策，與政府間接溝通；商業(yè)智庫作為經(jīng)營主體，一方面接受政府管理，一方面以其成果來影響政府決策，與政府是相互式溝通。二是對社會共識的引領(lǐng)。俄羅斯的知識精英通過對政府政策進(jìn)行專業(yè)性的解讀來引領(lǐng)社會認(rèn)識，也可以通過對政府政策進(jìn)行建議、辯論乃至質(zhì)疑批評等手段，建立社會共識。三是建立人才“蓄水池”。智庫通過培養(yǎng)大批的專業(yè)人才，并與政權(quán)的互通、互動、互相輸送，提升國家的治理水平。

俄羅斯智庫的特點與問題

從構(gòu)建角度看，俄羅斯智庫建設(shè)具有鮮明的政府主導(dǎo)色彩，整體上獨立性相對較弱。在“可控民主”的思維下，俄羅斯政府長期以來希望對智庫建設(shè)能夠管控得住。時至今日，官方智庫無論在投入上、規(guī)模上還是影響上都明顯占據(jù)上風(fēng)，且影響力大的民間智庫其影響力來源事實上也有官方眷顧，具有明顯的半官方性質(zhì)。這些官方與半官方智庫被要求或者緊密圍繞著政府需求來開展研究工作，或者立足于為政府決策提供解讀。隨著近年俄羅斯收緊外資介入的條件，以后再出現(xiàn)具有影響力且有西方背景的智庫的可能性微乎其微了。

而在學(xué)術(shù)特點方面，俄羅斯智庫的研究能力可謂有其所長。一是突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)扎實，資料翔實細(xì)致。以俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所（研究中國、日本問題為主）為例，即使在20世紀(jì)90年代經(jīng)費人員最緊張的時期，中國的相關(guān)期刊、資料、數(shù)據(jù)不僅照樣正常購買收集，而且會分門別類譯成俄文以便查閱，不惜工作繁復(fù)。二是思維活躍，視野寬廣，具有戰(zhàn)略眼光。給總統(tǒng)、總理提交的戰(zhàn)略性分析報告具有全球意識，布局深遠(yuǎn)，突出客觀真實，不受短期形勢甚至項目的拘泥。三是注重科學(xué)范式，要求理論和方法與世界先進(jìn)水平同步，強調(diào)研究規(guī)范。

俄羅斯學(xué)界不缺聰明才智，能否充分利用好這些智力資源關(guān)鍵還是在于機制的順暢與否。而如今的政治機制成為了俄羅斯智庫發(fā)揮更大作用的阻礙因素。近年來俄羅斯上層政治精英固化，很大程度上導(dǎo)致了俄羅斯社會發(fā)展的僵化，也同樣嚴(yán)重限制了智庫建設(shè)的順利發(fā)展。其一，整體政治生態(tài)中缺乏參與機制，智庫影響政策的管道日益收窄，不利于智庫的壯大、創(chuàng)新；其二，智庫獨立性弱則難以引領(lǐng)社會認(rèn)識，或是成為替政府政策背書的工具，或是完全與政府治理背道而馳，反目敵對，從而造成兩者都不具備引領(lǐng)社會共識的應(yīng)有功能；其三，在人才建設(shè)方面，智庫與政權(quán)的互信、互動、互通愈發(fā)阻滯，形成了小范圍利益集團(tuán)，智庫精英很難有施展空間?？傮w說，目前的俄羅斯智庫建設(shè)雖有很大進(jìn)步，但政權(quán)機構(gòu)對智庫尚缺乏真正的接受且未形成彼此良性互動，權(quán)力運行機制造成的阻礙仍然是俄羅斯智庫建設(shè)難以實現(xiàn)跨越的首要因素。

政府推動智庫發(fā)展需要把握好度

俄羅斯智庫建設(shè)歷程對我國的智庫建設(shè)有啟示意義。首先，要把握好政府推動的“度”。俄羅斯智庫建設(shè)過程中，政府主導(dǎo)型的大力推動在迅速構(gòu)建起智庫體系、快速充實研究力量、快速推出研究成果方面固然業(yè)績斐然，但也造成了至少兩方面的較嚴(yán)重問題。一是不負(fù)責(zé)任地一哄而上，有的智庫甚至只有一個人；二是對智庫過于禁錮，這就與智庫這樣以創(chuàng)造力為核心要素的組織產(chǎn)生了根本性的沖突。其次，要重視體制外的智庫建設(shè)。思想需要交流和碰撞，如能在學(xué)術(shù)的范疇內(nèi)激活獨立智庫，對于整體的智庫建設(shè)發(fā)展必有裨益。最后，要學(xué)習(xí)俄羅斯智庫治學(xué)的踏實認(rèn)真。俄羅斯學(xué)術(shù)界更具有“科學(xué)”意識，凡結(jié)論必講證據(jù)、必合邏輯。研究中高度重視材料與數(shù)據(jù)工作，不急功近利，正是夯實了基礎(chǔ)工作才更能夠看得高看得遠(yuǎn)，這也是我們的智庫建設(shè)所要特別注意的。

來源:《中國社會科學(xué)報》2016年2月4日 第902期

作者單位：中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所

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