作者：中國社會科學院法學研究所研究員 莫紀宏

十三屆全國人大一次會議于3月11日下午高票通過了現(xiàn)行憲法的第五次修正案。憲法修正案的順利通過，順應了時代潮流，反映了黨心和民心，集中體現(xiàn)了黨的十九大精神，為新時代中國特色社會主義事業(yè)的順利推進奠定了堅實的法律基礎。

此次憲法修改一項最重要的內容就是憲法修正案在憲法第三章《國家機構》第六節(jié)后增加一節(jié)，共有六個條文，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制、工作機制等作出規(guī)定。此外，憲法修正案還對監(jiān)察機關作為國家機構重要組成部分在人民代表大會制度構成以及國家機關相互之間關系中的重要地位作了相關補充規(guī)定，或者是刪除了現(xiàn)行憲法條文中關于行政監(jiān)察制度意義上的監(jiān)察內容。作上述修改，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，也反映了設立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會后，全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會、國務院和地方各級人民政府職權的新變化以及工作的新要求。

根據(jù)十三屆全國人大一次會議的日程安排，在十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》之后，將根據(jù)修改后的現(xiàn)行憲法第三章《國家機構》第七節(jié)“監(jiān)察委員會”以及相關憲法條文的規(guī)定精神，由十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。因此，從立法先后次序可以看出，《中華人民共和國監(jiān)察法》相關內容及表述均與本次憲法修改關于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一，在現(xiàn)行憲法第五次修正案通過之后再行審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，就保證了監(jiān)察法的制定具有充分的“合憲性”，也為監(jiān)察機關依據(jù)監(jiān)察法有效開展監(jiān)察工作提供了明確的憲法依據(jù)。監(jiān)察法根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責機關納入國家機構體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產生，對它負責，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的內涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠意義。

修改憲法對于監(jiān)察機關依法履職具有非常重要的意義。其最顯著的特征包括兩個方面。一方面，對于監(jiān)察機關來說，作為憲法所確認的國家機構的重要組成部分，其行使的監(jiān)察職權是憲法賦予的，因此，根據(jù)依憲治國、依憲執(zhí)政原則的要求，監(jiān)察機關行使的監(jiān)察職權必須受憲法和基于憲法制定的監(jiān)察法的制約，必須要秉持“法無明文規(guī)定不可為”的精神，依據(jù)法律規(guī)定的程序和方式嚴格地行使監(jiān)察職權，不能因為自身承載著反腐敗的功能而隨意超越憲法法律行使監(jiān)察職權，在憲法和監(jiān)察法面前，監(jiān)察機關與其他國家機關一樣，也不得享有任何特權。當然，憲法修正案確立了監(jiān)察機關的憲法地位，同時又通過制定監(jiān)察法來保證監(jiān)察機關具體行使各項監(jiān)察職權，首要之義是保證監(jiān)察機關在憲法和法律所規(guī)定的范圍內大膽獨立地行使監(jiān)察職權，不受任何行政機關、社會組織和個人的干涉。另一方面，監(jiān)察機關的地位由憲法加以確定，本身也意味著監(jiān)察機關必須代表國家履行監(jiān)察機關的職權，承擔不得侵害憲法所規(guī)定的公民基本權利的憲法義務。監(jiān)察機關在履行監(jiān)察職權時，主要依據(jù)監(jiān)察法來開展工作，但與保障監(jiān)察對象的人身權利密切相關的刑事訴訟法以及其他法律法規(guī)也必須得到監(jiān)察機關的尊重和遵守。監(jiān)察機關依據(jù)監(jiān)察法對監(jiān)察對象采取留置措施必須嚴格遵循法治原則和人權保障原則，將對監(jiān)察對象人身權利的限制牢牢地約束在法律法規(guī)允許的范圍內。

總之，通過修改憲法繼而根據(jù)憲法修正案制定監(jiān)察法來肯定和鞏固國家監(jiān)察體制改革的成果，設立依法獨立享有監(jiān)察職權的國家監(jiān)察機關，將會全面有效地推動各級監(jiān)察機關依法辦事、依憲辦事，在遵循法治原則和人權保障原則的前提下，發(fā)揮自身在反腐敗上的制度特長，從而不負黨和人民的囑咐和重托，扮演好黨和國家反腐敗專責機關的角色，成為依規(guī)治黨、依法治國的利器。

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