【光明時(shí)評(píng)?亮見(jiàn)】

《半月談》記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些多部門交叉施政的領(lǐng)域存在決策“翻燒餅”現(xiàn)象。部門之間“神仙打架”，基層成了“角力場(chǎng)”。某地有一個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)建成了，國(guó)土部門卻以保護(hù)基本農(nóng)田為由責(zé)令拆除，讓基層干部左右為難，群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

俄國(guó)作家克雷洛夫講過(guò)一則寓言故事：天鵝、大蝦和梭魚把一輛車往不同的方向拉，拼命地拉呀拉。車子雖說(shuō)不算重，可天鵝伸著脖子要往云里鉆，大蝦弓著腰兒使勁往后靠，梭魚一心想往水里跳。作家感慨道：“究竟誰(shuí)是誰(shuí)非，我們管不著，只知道，大車至今仍在原處。”

社會(huì)治理也是如此。政出多門、施政相互矛盾，不能說(shuō)政府部門不作為――從各自的角度出發(fā)，批準(zhǔn)項(xiàng)目是一種作為，叫停項(xiàng)目也是一種作為。但是，作為與作為之間相互否定甚至“翻燒餅”，就會(huì)讓具體干事的人無(wú)所適從。從企業(yè)和群眾的角度看，這種“理直氣壯”的作為甚至比不作為還壞。

社會(huì)治理也像一輛滿載期許的大車，需要各方同向發(fā)力，不能互相掣肘。部門之間的職能分工往往是條塊化的，但決不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)條塊化，而割裂了政策的統(tǒng)一性、連貫性。各部門在施政過(guò)程中務(wù)必從大局著眼，相互配合、聚集合力，確保政策的順暢統(tǒng)一，這是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的治國(guó)理政的系統(tǒng)思維。

以系統(tǒng)思維聚集合力，還需要有人牽頭協(xié)調(diào)。過(guò)去，不少領(lǐng)域存在九龍治水的情況，要么“誰(shuí)都可以管、但誰(shuí)都不管”，要么部門之間“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”，無(wú)人協(xié)調(diào)。究其原因，都是責(zé)任不明確所致。除了一些地方推行的部門聯(lián)席會(huì)議制度外，不妨借鑒重大突發(fā)事故處置的“第一指揮權(quán)”機(jī)制――某一事項(xiàng)，哪個(gè)部門最先受理，哪個(gè)部門就是第一責(zé)任方，負(fù)責(zé)對(duì)接協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，論證項(xiàng)目的合法性、可行性，確保政策的統(tǒng)一。

“神仙打架”的根本原因還是為民意識(shí)的淡薄。任何一項(xiàng)政策的實(shí)施，根本目的都是造福群眾。不論部門分工有何不同，出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)都應(yīng)該是全心全意為人民服務(wù)，而不是算計(jì)部門利益。為了自己管理方便或免于擔(dān)責(zé)，置百姓利益于不顧，對(duì)并非絕對(duì)不可為的事項(xiàng)一刀切地禁止或放任不管，本質(zhì)上都是一種“蠻作為”。它不是真的要作為，而是推卸責(zé)任，以此掩蓋自身的不作為。

以群眾利益最大化為共同出發(fā)點(diǎn)，各方面心往一處想、勁兒往一處使，才能確保真作為有真效果、老百姓有獲得感。

（作者：李思輝，系華中科技大學(xué)新聞評(píng)論研究中心特聘研究員）

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