作者：廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院 羅海輝

近年來，隨著偵查活動監(jiān)督平臺的搭建，以駐隊(duì)、駐所檢察官辦公室的設(shè)立為依托，檢察機(jī)關(guān)對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督愈發(fā)規(guī)范、有力。但是，要想切實(shí)解決偵查活動中需要監(jiān)督的問題，仍需要對司法實(shí)踐中的具體問題進(jìn)行深入研究，并繼續(xù)構(gòu)建、完善相應(yīng)機(jī)制建設(shè)。結(jié)合司法實(shí)踐來看，還存在以下問題，需要引起關(guān)注和重視：

不配合、輕監(jiān)督的觀念依然存在。有的被監(jiān)督者面對監(jiān)督往往存在抵觸情緒，對監(jiān)督必要性的不理解時常制約監(jiān)督工作的順利開展。對于個別人而言，證據(jù)的補(bǔ)正補(bǔ)強(qiáng)、取證程序的合理規(guī)范似乎更多地意味著工作量的增加，過于強(qiáng)調(diào)實(shí)體正義的追求，導(dǎo)致接受監(jiān)督的動力不足。

監(jiān)督方式不足、力量匹配不夠。一是偵查監(jiān)督部門案多人少，要對公安派出所開展監(jiān)督，投入的人力、精力要求比較高，這與偵監(jiān)部門目前的實(shí)際力量配置情況不相稱。同時，由于監(jiān)督活動案件化不夠，導(dǎo)致部分偵查監(jiān)督人員還存在重辦案輕監(jiān)督的理念，弱化了偵查活動監(jiān)督的開展。二是知情存在有限性、事后性和被動性，導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)偵查違法行為。對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督采取的多是通過接受信訪舉報、審查批捕時審查卷宗材料和訊（詢）問當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)，多停留于事后監(jiān)督，難以做到主動、同步監(jiān)督。目前，除依托派駐檢察官辦公室指派專人專項(xiàng)監(jiān)督以外，并未形成全方位的監(jiān)督體系，真正落實(shí)到實(shí)踐中的監(jiān)督方式往往只是臺賬比對、立撤案抽查，監(jiān)督方式較為單一、彈性較大，影響監(jiān)督效果。

監(jiān)督質(zhì)量有待提升。一是對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督作為一種創(chuàng)新探索，目前關(guān)于開展該項(xiàng)活動的法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)，主要依據(jù)相互之間會簽的文件展開監(jiān)督，很大程度上依賴于公安機(jī)關(guān)的配合。二是刑事偵查活動監(jiān)督對派出所而言往往意味著扣分項(xiàng)，致使監(jiān)督反饋不及時、不積極，銜接不夠完善，容易導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。

為解決偵查機(jī)關(guān)在刑事偵查活動中存在的問題，切實(shí)履行偵查活動監(jiān)督職責(zé)，筆者建議，從以下三方面強(qiáng)化對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督：

進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督理念，提高監(jiān)督水平。檢察機(jī)關(guān)必須堅守法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督，促進(jìn)刑事偵查活動依法進(jìn)行，打破重配合輕監(jiān)督的局面。為實(shí)現(xiàn)這一目的，檢察干警必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督水平，以保證刑事偵查活動監(jiān)督的合理、有效。

建立大監(jiān)督格局。當(dāng)前，對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督主體主要是偵查監(jiān)督部門，是否能夠突破現(xiàn)有模式，嘗試與控申、公訴等部門搭建相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，既能緩解人員緊張的壓力，又能充分利用內(nèi)部資源，各職能部門各司其職，分工負(fù)責(zé)，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

細(xì)化監(jiān)督方式，力求監(jiān)督實(shí)效。一是暢通監(jiān)督渠道。可以嘗試搭建面向社會的監(jiān)督渠道。如在派駐派出所檢察官辦公室設(shè)立投訴信箱，既可以拓寬線索來源，彌補(bǔ)無法實(shí)時監(jiān)督的缺陷，又能增進(jìn)人民群眾對派駐檢察官辦公室的了解，增進(jìn)對檢察監(jiān)督的理解和信任。二是利用技術(shù)化、科技化手段，探索全方位的監(jiān)督方式。大數(shù)據(jù)背景下，在強(qiáng)化工作紀(jì)律、保密制度前提下，可以探索建立依托公安網(wǎng)、檢察專網(wǎng)的辦案信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，平臺依托雙向數(shù)據(jù)而又獨(dú)立存在，實(shí)時的監(jiān)督數(shù)據(jù)、監(jiān)督流程也能增強(qiáng)工作透明度。三是定期召開刑事偵查活動監(jiān)督聯(lián)席評估會議。依托信息共享平臺，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對派出所在刑事偵查活動中遇到的法律法規(guī)理解與適用、證據(jù)收集應(yīng)用等方面的問題及時分析總結(jié)，引導(dǎo)派出所依法規(guī)范開展刑事偵查活動。

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