作者：教育部教育發(fā)展研究中心副研究員 玉麗

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）日前印發(fā)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署?！兑庖?jiàn)》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開(kāi)鄉(xiāng)村教育的振興；鄉(xiāng)村教育是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、提高農(nóng)民文化素質(zhì)的基礎(chǔ)。要辦好鄉(xiāng)村教育，師資是關(guān)鍵，必須把鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，在穩(wěn)定和擴(kuò)大規(guī)模、提高待遇水平、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)等方面采取了一系列政策舉措，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高，廣大鄉(xiāng)村教師為中國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。但鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它與整個(gè)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境及農(nóng)村人口密切相關(guān)。受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理?xiàng)l件不便、農(nóng)村工作環(huán)境復(fù)雜和條件艱苦、待遇不高及青年教師擇偶困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題影響，鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍存在整體素質(zhì)不高，青年人難留、骨干力量流失嚴(yán)重、老齡化等問(wèn)題。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問(wèn)題，是制約農(nóng)村教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

為全面深化改革，著力破解瓶頸障礙，努力取得新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的新成效，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》。

增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村師資可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

建立良好的鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制。

在物質(zhì)方面，較大幅度地增加鄉(xiāng)村教師福利待遇，提高他們的獲得感和工作回報(bào)率。在精神方面，注重對(duì)鄉(xiāng)村教師的榮譽(yù)激勵(lì)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)教師工作的美譽(yù)度和認(rèn)同感。同時(shí)，建立完善的晉升機(jī)制，使有能力的教師脫穎而出，埋頭苦干的教師發(fā)展有望。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，體現(xiàn)以人為本，突出教師主體地位，落實(shí)教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，讓教師克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

以提升教師待遇和發(fā)展空間為核心，健全落實(shí)鄉(xiāng)村教師各種保障措施。

要大幅度提高工資待遇，建立“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的機(jī)制，以一些實(shí)實(shí)在在的好政策惠及鄉(xiāng)村教師。研究實(shí)行鄉(xiāng)村教師基本工資標(biāo)準(zhǔn)高于全國(guó)平均水平的特殊支持政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)不低于同級(jí)省會(huì)城市教師工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善正常增長(zhǎng)機(jī)制。改革完善職稱(chēng)政策，建立體現(xiàn)鄉(xiāng)村、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)教師工作實(shí)際和特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新靈活多樣引進(jìn)教師方式，建立教師共建共享體制機(jī)制。

樹(shù)立不求所有、但求所用的用人理念，促進(jìn)中青年及骨干教師柔性流動(dòng)，為他們?cè)谵r(nóng)村服務(wù)搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。

以激活本土人才為根本，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)機(jī)制。

繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)師范生項(xiàng)目、擴(kuò)大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)招生規(guī)模。鼓勵(lì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)與院校合作，探索“高考定向招生、在校定向培養(yǎng)、回鄉(xiāng)定向就業(yè)”方式，以加強(qiáng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師資源開(kāi)發(fā)。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專(zhuān)業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才。

完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)、培訓(xùn)制度。

針對(duì)目前我國(guó)鄉(xiāng)村教師工作隊(duì)伍視野不寬、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)、對(duì)農(nóng)村教育感情淡薄的現(xiàn)狀，要在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和技能提升以及價(jià)值認(rèn)可的基礎(chǔ)上，一方面完善鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)體系和人才回流機(jī)制，在鄉(xiāng)村領(lǐng)域倡導(dǎo)教師的逆城市化發(fā)展，另一方面要順應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要，加大高等教育對(duì)鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)力度，通過(guò)增加高校師范專(zhuān)業(yè)投入、減免學(xué)費(fèi)等方式，引導(dǎo)有志有為青年進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)。

研究制定符合鄉(xiāng)村及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)際的教師提前退休政策。

目前，我國(guó)農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)學(xué)前及中學(xué)階段教師年輕化、小學(xué)教師老齡化特征。截至2016年，我國(guó)農(nóng)村55歲以上教師有22.5萬(wàn)人，其中，小學(xué)教師近19.8萬(wàn)人，占55歲以上農(nóng)村教師的87.8%。農(nóng)村教育中“劣質(zhì)師資出不去，優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)不來(lái)”，教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出緩慢的新陳代謝狀態(tài)和相對(duì)凝滯的發(fā)展格局。研究制定符合鄉(xiāng)村及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)際的教師提前退休政策尤為迫切。

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