作者：姜文來 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師

2月4日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這是黨的十九大后首次發(fā)出的中央一號文件，也是改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來連續(xù)15年指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

筆者認(rèn)為該文件是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大總體部署，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施綱領(lǐng)性文件。值得特別關(guān)注的是，今年中央一號文件有五個重要突出，為新時代鄉(xiāng)村振興奠定重要基礎(chǔ)。

一、突出黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧，進(jìn)一步夯實了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，受到廣大農(nóng)民朋友的熱烈歡迎。這些成就的取得來之不易，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的。為了進(jìn)一步發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的政治優(yōu)勢，今年中央一號文件特別突出黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，對堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題安排和部署。文件要求：“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況”；“研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來”；“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)”；“制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。”中央一號文件突出黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，既體現(xiàn)了黨堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，也顯現(xiàn)將重中之重在農(nóng)村落地生根開花結(jié)果的行動，強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為黨的執(zhí)政奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

二、突出新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計，繪制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路線圖

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣大農(nóng)民翹首以盼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地開花結(jié)果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎么搞，其目標(biāo)、任務(wù)、原則和路線圖是實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必不可缺少的重要問題，地方迫切需要鄉(xiāng)村戰(zhàn)略頂層設(shè)計，指導(dǎo)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施。2018年中央一號文件系統(tǒng)地回答了地方關(guān)切，給出了清晰的路線圖，從新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求以及提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能等十個方面進(jìn)行闡述。清晰地描繪出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖：2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。文件立足于當(dāng)前謀劃于長遠(yuǎn)2050年，給出了實現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的清晰路線圖，這是中央制訂的新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略性頂層設(shè)計，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件，展現(xiàn)了黨高瞻遠(yuǎn)矚的雄心，也展現(xiàn)了黨腳踏實地、努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的信心和恒心。

三、突出質(zhì)量興農(nóng)和綠色發(fā)展，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)強(qiáng)國根基

鄉(xiāng)村振興需要實實在在的實體經(jīng)濟(jì)支撐，產(chǎn)業(yè)興旺成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之一。新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能再走靠粗放經(jīng)營、犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長老路，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為戰(zhàn)略抉擇，必須將其作為加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變重要手段。2018年中央一號文件，突出質(zhì)量、綠色發(fā)展，將提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量作為鄉(xiāng)村發(fā)展新動能進(jìn)行培育，提出將推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展作為打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局重要途徑。質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展的提出，意味著今后是在涉農(nóng)問題上更加注重質(zhì)量和綠色，這將成為今后一段時間內(nèi)涉農(nóng)的主旋律。事實也表明，興農(nóng)的途徑只靠增長速度是不完善的，必須有質(zhì)量和綠色相互配合才能實現(xiàn)興農(nóng)可持續(xù)發(fā)展。今后農(nóng)業(yè)以質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展為重要手段，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、做美農(nóng)村和做富農(nóng)民。當(dāng)然，這并意味著不要增長速度，而是要有質(zhì)量的、綠色的增長速度，拋棄只要速度不要質(zhì)量和綠色的觀念，這既是興農(nóng)觀念的轉(zhuǎn)變，更是興農(nóng)路徑的轉(zhuǎn)軌，這是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必經(jīng)之路，對于將我國農(nóng)業(yè)大國變成世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力具有十分重要的意義。

四、突出體制機(jī)制創(chuàng)新和制度性供給，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施制度通暢

2018年中央一號文件突出了推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中，靠制度機(jī)制來運(yùn)作治理發(fā)揮作用，持續(xù)出臺符合鄉(xiāng)村振興需要的制度是實踐的需要，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策性調(diào)控的需要。體制機(jī)制創(chuàng)新和制度性供給要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就要求體制機(jī)制創(chuàng)新既要有針對性解決實際問題，同時 “不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，要有綜合性和宏觀性，要有“牽一發(fā)而動全身”的全格局考量，提升體制機(jī)制創(chuàng)新的質(zhì)量，可以為鄉(xiāng)村振興提供制度性保障。

五、突出繁榮興盛農(nóng)村文化，顯現(xiàn)文化自信

2013年中央一號文件“深入實施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，建立農(nóng)村文化投入保障機(jī)制”，是從投入的角度提出的，2014年“有效整合各類農(nóng)村文化惠民項目和資源，推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，是從項目角度提出的。2018年中央一號文件提出鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興保障，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，具體提出了加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)和開展移風(fēng)易俗行動五項措施。農(nóng)村文化是中國文化重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中具有不可替代的作用，只有符合農(nóng)村文化的措施才接地氣，才能提升效率。中央一號文件將農(nóng)村文化提升到鄉(xiāng)城振興保障的高度，具有十分重要的理論與實踐意義。結(jié)合農(nóng)村的實際因地制宜地繁榮農(nóng)村文化，提升鄉(xiāng)村振興軟實力，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的精神動能，更顯現(xiàn)了文化自信。

2018年中央一號文件博大精深，五個突出只是展現(xiàn)了其中五個重要側(cè)面，并不能涵蓋全部文件精髓。鄉(xiāng)村振興是我國“三農(nóng)”領(lǐng)域一次深刻的變革，是我黨重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興既不能急于求成一蹴而就，但也不能消極懈怠坐等時機(jī)，要以只爭朝夕的精神，頑強(qiáng)拼搏的努力逐步實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興前進(jìn)的路上不可能一帆風(fēng)順，甚至遇到艱難險阻，需要“三農(nóng)”工作者在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持不懈，用智慧和行動逐步將藍(lán)圖變成現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美和農(nóng)民要富，需要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施并且落地生根、開花結(jié)果。我們堅信，通過鄉(xiāng)村振興的逐步實現(xiàn)，我國“三農(nóng)”的明天會更加美好！

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