作者：中共清遠市委書記 葛長偉
黨中央對“三農”工作歷來高度重視，但把農業(yè)農村工作上升到戰(zhàn)略高度，黨的十九大還是首次。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，從全局和戰(zhàn)略的高度，對鄉(xiāng)村和“三農”工作的高度重視。十九大報告提出：“按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和具體方向。按照這個總要求，應該重點從以下幾方面下功夫：
一、推進農業(yè)供給側結構性改革，拓展農業(yè)產業(yè)形態(tài)，促進農村產業(yè)興旺
清遠是廣東農業(yè)大市，擁有豐富的優(yōu)質農產品資源和生態(tài)資源，推動農業(yè)供給側結構性改革有優(yōu)勢更有潛力。對清遠來說，推動農業(yè)供給側結構性改革，關鍵就是要大力發(fā)展優(yōu)質的生態(tài)產品。近年來，我們圍繞農業(yè)“三品”（品種、品質、品牌）工程，大力發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社，重點培育和發(fā)展清遠雞、紅茶、柑橘幾大優(yōu)質特色產業(yè)。同時，充分利用山清水秀的自然生態(tài)歷史文化資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，已經形成了英德九龍小鎮(zhèn)、“清新人家”民宿等一批鄉(xiāng)村旅游品牌，農業(yè)電商也蓬勃發(fā)展，農村的產業(yè)形態(tài)正在不斷拓展。我們將繼續(xù)深入推進農業(yè)供給側結構性改革，大力挖掘農業(yè)的多功能，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，抓好“三品”工程，著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、林下經濟，抓實農村電商等商業(yè)模式創(chuàng)新，努力提供更加優(yōu)質的生態(tài)產品。
二、深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造生態(tài)宜居的農村人居環(huán)境
加快美麗鄉(xiāng)村建設，是從整體上改善農村生產生活條件和發(fā)展環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑，同時也是深化農村綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會的重要載體。近年來，我們加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，出發(fā)點就是在尊重群眾意愿的前提下，通過管建結合，發(fā)揮好群眾自我管理、自我服務作用，著力改善農村的生產生活條件，為村民提供更加生態(tài)宜居的農村人居環(huán)境。只有鄉(xiāng)村美麗了，環(huán)境更加干凈整潔了，才能滿足群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，并激活群眾的內生動力，使群眾參與村莊建設、村莊管理的積極性高漲，從而形成政府、村民齊抓共管的強大合力。同時，打造美麗鄉(xiāng)村能夠挖掘出更多生態(tài)紅利，尤其是山美、水美、家園美的自然環(huán)境，可以有效帶動農村生態(tài)產品的消費，使鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢不斷轉換為經濟優(yōu)勢，這也為促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、村民增收致富提供了一條有效途徑。
接下來，我們將結合貫徹十九大精神，繼續(xù)打造生態(tài)宜居的農村人居環(huán)境，下大力補齊農村基礎設施短板，加快村道硬化、生活垃圾和污水處理、集中供水等公共服務基礎設施全覆蓋，著力破解基礎設施薄弱這一制約新農村建設的最大瓶頸問題。在這個過程中，必須強化群眾的主人翁意識，支持群眾發(fā)揮管護主體作用。
三、創(chuàng)新農村基層治理模式，完善以黨支部為核心的村民自治有效實現(xiàn)形式
要按照“治理有效”的總要求，進一步完善以村級黨組織為核心、各村級基層組織各司其職的村民自治制度。近年來，圍繞激活農村基層組織體系、提高農村社會組織化程度、加快農村振興發(fā)展等目標，我們積極探索村級黨建重心、村民自治重心下移，把黨支部建到村民小組（自然村）上，在絕大部分村民小組成立了村民理事會，并在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村委會下移至村民小組（自然村）一級。實踐證明，這些改革舉措完善了農村基層治理體系，鞏固了黨在農村的執(zhí)政基礎，扭轉了過去農村“無人管事”的局面。
進入新時代，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，基層組織建設只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。我們將按照中央和省委指明的方向，繼續(xù)探索完善以黨支部為核心的村民自治有效實現(xiàn)形式。一方面，毫不動搖堅持農村基層黨組織的領導核心地位，著力加強基層黨組織思想建設、干部建設、制度建設，切實增強基層黨組織的政治引領功能和“三農”服務能力。另一方面，以深入推進村民自治試點為契機，進一步加強村民自治組織建設，著力發(fā)揮好村民理事會的作用，更好發(fā)揮下移后的村委會在村務管理、農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等方面的作用，逐步健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，為推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化作出應有貢獻。
四、堅持和完善農村基本經營制度，發(fā)展和壯大集體經濟，為農民持續(xù)增收提供機制保障
十九大報告提出，要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度；深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。這是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的基石，也為確保農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收奠定了制度基礎。我們要牢牢把握農村土地集體所有這個“魂”，堅持統(tǒng)分結合的雙層經營制度，按照中央關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見，加大力度鞏固和完善農村基本經營制度。
首先，要把農村集體經濟組織建立起來，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。在此基礎上，將經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員，有效推進經營性資產股份合作制改革。同時，要牢牢把握習近平總書記提出的“堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線。目前，清遠推進的農村綜合改革“三個重心下移、三個整合”，正是按照這一思路進行的改革探索。接下來，我們還將繼續(xù)深入推進農村綜合改革，培育壯大村級集體經濟，積極推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，鼓勵農村集體組織探索以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加財產性收入，推動農民致富增收。
五、挖掘和整理優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，為子孫后代留住“鄉(xiāng)愁”
當前，人民日益增長的美好生活需要不僅包含經濟發(fā)展，對文化藝術的需求也越來越強烈。自古以來，清遠就是中原與嶺南、內陸與海洋文化融會之地，具有悠久的發(fā)展歷史和深厚的文化底蘊，不僅有古村落等一批歷史悠久的文化遺存，瑤壯文化、民間藝術等傳統(tǒng)文化資源也非常豐富。近年來，我們通過深化農村綜合改革，開展鄉(xiāng)村文化活動、弘揚傳統(tǒng)文化精髓取得了長足進展，一些清遠本土的優(yōu)秀民間藝術形式開始復蘇，群眾參與文化建設的熱情也不斷高漲。
繼承和發(fā)展好優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，留住“鄉(xiāng)愁”，首要任務是抓保護，積極探索少數(shù)民族地區(qū)非物質文化遺產整體性保護模式，建立一套長效的保障機制，推動古村落、少數(shù)民族特色村寨的開發(fā)利用與保護。尤其要注重利用好自然地理和生態(tài)優(yōu)勢，以新型城鎮(zhèn)化為抓手，深入挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，打響具有本土特色的鄉(xiāng)村文化藝術品牌，發(fā)展具有清遠特色的文化生產力。傳承發(fā)揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，還要注重發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)，大力發(fā)展自駕游、休閑度假游等生態(tài)旅游業(yè)，不斷提高清遠優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的知名度。（葛長偉）
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