作者：湖南省人民政府發(fā)展研究中心副主任、研究員 唐宇文

　　近年來，我國高度重視綠色技術(shù)創(chuàng)新，綠色技術(shù)專利申請(qǐng)量、授權(quán)量快速增長。但也要看到，制約綠色技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙隨之凸顯。比如，專利保障機(jī)制尚不完善、創(chuàng)新管理部門和政策的協(xié)同機(jī)制尚未形成、綠色技術(shù)的公共投入規(guī)模相對(duì)有限、政府綠色采購制度體系還不健全、市場化激勵(lì)手段不足、綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣動(dòng)力缺乏等。解決這些問題，需朝著改革發(fā)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，更好構(gòu)建、完善我國綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　綠色技術(shù)創(chuàng)新體系包含創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等要素，是一個(gè)自上而下、全社會(huì)共同參與的層次體系。在這一體系中，政府通過體制機(jī)制建設(shè)為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供環(huán)境；創(chuàng)新主體通力合作，充分激發(fā)創(chuàng)新活力與潛力；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新園區(qū)、綠色技術(shù)研發(fā)中心等平臺(tái)集聚創(chuàng)新資源，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將加速全球創(chuàng)新資源的交流與共享；綠色技術(shù)產(chǎn)品市場隨著綠色消費(fèi)觀念深入人心而愈發(fā)活躍、走向成熟……多方面共同推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新不斷發(fā)展，最終形成一個(gè)自我完善、自我更新、良性循環(huán)的體系。

　　運(yùn)行良好的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，應(yīng)以服務(wù)創(chuàng)新主體為核心，強(qiáng)化各層面、各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)力，系統(tǒng)構(gòu)建起完善的政策支撐體系，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

　　高效集聚創(chuàng)新資源

　　應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新資本、市場、人才等要素支持，培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。

　　一方面，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅支持方式，探索建立政府公共引導(dǎo)基金，健全多層次財(cái)政補(bǔ)貼體系；提高稅收綠色化程度，征收環(huán)境資源稅和環(huán)境補(bǔ)償稅，推動(dòng)企業(yè)積極研發(fā)綠色技術(shù)；完善綠色技術(shù)資本市場和融資機(jī)制，完善綠色信貸政策，鼓勵(lì)開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)開展節(jié)能量交易、碳排放權(quán)交易、可再生能源交易等多樣化試點(diǎn)。

　　同時(shí)，重視綠色技術(shù)高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，進(jìn)一步完善人才激勵(lì)政策，建立健全海外高端人才引進(jìn)優(yōu)惠政策、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制。

　　夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

　　應(yīng)著力建立健全綠色技術(shù)保障和服務(wù)配套體系，激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。一是加快構(gòu)建綠色技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)，搭建綠色技術(shù)信息智能共享云平臺(tái)；二是暢通綠色技術(shù)創(chuàng)新申報(bào)和使用渠道，完善現(xiàn)有綠色專利快速審查制度，組建專門綠色技術(shù)專利審查機(jī)構(gòu)；三是創(chuàng)新綠色技術(shù)專利許可制度，定期向公共領(lǐng)域開放一定數(shù)量的綠色技術(shù)專利，給予相關(guān)企業(yè)合理財(cái)政資助和獎(jiǎng)勵(lì)，提高綠色技術(shù)市場化程度；四是構(gòu)建與國際接軌的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定涉及我國安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等方面的綠色技術(shù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)積極參與國際綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人在重要國際組織中的發(fā)展；五是積極推進(jìn)綠色技術(shù)貿(mào)易全球化發(fā)展，爭取綠色技術(shù)貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，圍繞“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)國際合作，促進(jìn)綠色技術(shù)在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。

　　同時(shí)，還要健全中央與地方之間、部門之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間綠色技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以“國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的決策統(tǒng)籌。各地亦應(yīng)建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同合作，嚴(yán)格落實(shí)綠色政績考核。

　　不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

　　要強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新法律保障，不斷引導(dǎo)和規(guī)范綠色技術(shù)的市場化應(yīng)用。

　　應(yīng)制定和完善法律法規(guī)及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新提供法律支持和保障；盡快修訂《政府采購法》中關(guān)于綠色采購的內(nèi)容，明確界定專門機(jī)構(gòu)及其責(zé)任，設(shè)置綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單，逐步擴(kuò)大綠色采購范圍，建立科學(xué)的公共綠色采購評(píng)價(jià)體系；逐步建立多元化綠色技術(shù)市場體系，組織和引導(dǎo)大型商業(yè)流通企業(yè)參與綠色技術(shù)產(chǎn)品市場建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，理順長期扭曲的價(jià)格體系，充分發(fā)揮市場作用。

　　與此同時(shí)，還要營造有益的社會(huì)輿論環(huán)境，讓企業(yè)深刻了解綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，強(qiáng)化全社會(huì)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，牢固樹立人與自然和諧共生理念，為綠色技術(shù)創(chuàng)新營造正向激勵(lì)環(huán)境，打造反向約束的硬標(biāo)準(zhǔn)。

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