左圖 滴滴專車司機(jī)楊師傅，因為戶籍不在北京，他說也許會離開網(wǎng)約車行業(yè)。 本報記者 袁 勇攝

如果要給2016年的城市交通領(lǐng)域?qū)ふ乙粋€關(guān)鍵詞，那一定是網(wǎng)約車改革。作為新生事物的網(wǎng)約車管理一直是大家關(guān)注的焦點，隨著2016年底各地新政的陸續(xù)出臺，新的一年里，“有章可循”的網(wǎng)約車發(fā)展將會怎樣——

作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，網(wǎng)約車改變了許多人的出行習(xí)慣，成為市民出行方式之一。同時，眾多網(wǎng)約車平臺公司借勢崛起，成為引人關(guān)注的商業(yè)力量。2016年，從中央到地方，網(wǎng)約車政策陸續(xù)出臺，宣告了網(wǎng)約車發(fā)展告別“無章可循”。曾經(jīng)恣意生長的網(wǎng)約車必須重新調(diào)整自身定位。

各地政策寬松不一

2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預(yù)約出租汽車管理，明確網(wǎng)約車的合法地位。2016年7月27日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，明確了按照高品質(zhì)、差異化經(jīng)營的原則，確立發(fā)展定位，有序發(fā)展網(wǎng)約車，并提出，各地應(yīng)因地施策，結(jié)合本地實際制定具體實施細(xì)則。

隨后幾個月內(nèi)，各地紛紛出臺網(wǎng)約車地方實施細(xì)則。據(jù)交通運(yùn)輸部消息，截至2016年12月30日，全國共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實施細(xì)則，另外還有140余個城市已向社會公開征求了意見。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，各地出臺的網(wǎng)約車政策寬松程度不一，在落實中央政策精神的同時，也反映了各地在城市管理當(dāng)中的不同訴求。

細(xì)數(shù)各地出臺的網(wǎng)約車管理實施細(xì)則，不同地區(qū)對駕駛員戶籍、運(yùn)營車輛牌照、車輛購置價格、軸距、排量、車長等方面都有所要求，其中最為普遍的是要求運(yùn)營車輛為本地牌照。而綜合來看，北京、上海等一線城市的細(xì)則趨向嚴(yán)格。以北京市出臺的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》為例，要求網(wǎng)約車和駕駛員必須京牌京戶。對此，北京市交通委曾表示，北京市的政策限制主要考慮了多方面的因素，如治理“城市病”、疏解非首都功能的要求以及治理交通擁堵的要求。同時，北京市交通委明確表示，網(wǎng)約車不能提供巡游出租服務(wù)，以體現(xiàn)差異化經(jīng)營，巡游車和網(wǎng)約車要在客運(yùn)市場競爭中尋求融合發(fā)展契機(jī)，通過“互聯(lián)網(wǎng)出租汽車”，逐步構(gòu)建既相互獨立、又相互補(bǔ)充，相得益彰的新型市場體系。對比之下，貴陽的網(wǎng)約車細(xì)則則寬松得多，除要求本地牌照并且車輛購置價格不低于中心城區(qū)出租巡游車價格外，細(xì)則對駕駛員戶籍、運(yùn)營車輛軸距、排量等都無限制，僅在車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置等安全性方面作出規(guī)定。

低價網(wǎng)約車難以為繼

對于各地出臺的實施細(xì)則所帶來的影響，乘客和司機(jī)都深有感觸，在政策趨于嚴(yán)格的一線城市，影響尤為突出。例如，北京、上海等城市對于司機(jī)戶籍的要求，讓網(wǎng)約車行業(yè)的從業(yè)者面臨一輪大洗牌。北京的滴滴專車司機(jī)楊師傅告訴記者，他平時從事物流行業(yè)，業(yè)余時間出來跑專車，每月可增加五六千元的收入。然而盡管他的車型符合軸距、排量等要求，但是由于戶籍不在北京，他將來也很可能無法繼續(xù)從事網(wǎng)約車服務(wù)工作。楊師傅表示，他周圍不少司機(jī)已經(jīng)離開或者準(zhǔn)備離開這個行業(yè)。

在北京，記者發(fā)現(xiàn)，由于網(wǎng)約車實施細(xì)則尚在5個月的政策緩沖期內(nèi)，大規(guī)模的網(wǎng)約車司機(jī)離職潮尚未出現(xiàn)，但是許多司機(jī)已經(jīng)開始思考政策嚴(yán)格執(zhí)行后的就業(yè)問題。“暫時先開著，但是政策正式實施后，我應(yīng)該會轉(zhuǎn)行了，因為我的戶籍不符合運(yùn)營資質(zhì)條件?！眮碜院幽系母邘煾蹈嬖V記者，當(dāng)前大部分司機(jī)都是“干一天算一天”的心態(tài)，“等政策正式落地或者嚴(yán)格執(zhí)行起來，可能離職的人會非常多吧?！?/p>

有多少司機(jī)會受到戶籍要求的影響？以上海為例，根據(jù)滴滴方面提供的數(shù)據(jù)，在上海激活的41萬滴滴司機(jī)中，只有不到1萬人具有上海戶籍?？梢灶A(yù)見，在北京、上海等一線城市，在嚴(yán)格執(zhí)行戶籍要求的情況下，網(wǎng)約車數(shù)量將銳減，大量外地戶籍的司機(jī)將不得不中止從事網(wǎng)約車服務(wù)。

嚴(yán)格執(zhí)行駕駛員本地戶籍、車輛軸距等要求，將勢必使得網(wǎng)約車數(shù)量銳減，這會否影響乘客的打車體驗？是否會延長乘客的等待時間？是否將提高乘客的打車成本？對此，記者聯(lián)系滴滴出行，對方表示尚不能提供這方面的數(shù)據(jù)變化。但是可以預(yù)見，實施細(xì)則落地后，低價化的網(wǎng)約車服務(wù)將難以繼續(xù)。當(dāng)前，在滴滴服務(wù)中，滴滴專車的價格與出租車相差不多，而快車則便宜得多，并一直以其低價化而深受乘客青睞。然而，按照多地網(wǎng)約車政策中對于軸距和排量的要求，多為價格便宜的低端車型的快車運(yùn)營車輛，基本不符合要求。

約車平臺面臨市場調(diào)整

針對新政，各網(wǎng)約車平臺已經(jīng)開始積極應(yīng)對，網(wǎng)約車平臺公司易到對《經(jīng)濟(jì)日報》記者表示，各地政策細(xì)則發(fā)布后，易到一直按照政策要求積極開展資質(zhì)申請，并對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，采取了全國線下驗車、開展司機(jī)背景核查、組織線上線下教育培訓(xùn)等一系列措施。據(jù)介紹，針對此次網(wǎng)約車新政考試，易到第一時間組織相關(guān)工作人員參加了預(yù)報名等網(wǎng)上申報流程培訓(xùn)會，熟悉和了解掌握流程以及注意事項。同時整理核心司機(jī)及車輛，比對新政細(xì)則要求，進(jìn)行初步篩選，并要求各租賃公司積極主動組織司機(jī)進(jìn)行報考等流程。新政頒布后，對新加盟的司機(jī)嚴(yán)格按照新政要求進(jìn)行審核和篩選，對現(xiàn)有司機(jī)進(jìn)行了排查摸底和資料補(bǔ)全工作，并做了有效歸檔。

而在政策實施過程中，受益最大的可能是主打“自有車輛專職司機(jī)”B2C運(yùn)營模式的網(wǎng)約車平臺，如首汽集團(tuán)旗下的首汽約車。針對新政帶來怎樣的影響，首汽約車方面表示，由于公司的車輛和駕駛員本就符合實施細(xì)則要求，因此新政并未產(chǎn)生不利影響。首汽約車相關(guān)人士表示，“在北京實行單雙號限行期間，首汽約車在京訂單及用戶數(shù)激增，限行首日訂單同比增長20%，在隨后的幾天里每天都保持30%的周同比增長，用戶數(shù)據(jù)方面顯示，新增用戶數(shù)周同比增長40%，充值用戶數(shù)及充值額周同比增長50%?！笔灼s車方面表示，首汽約車將進(jìn)一步提升車隊規(guī)模及服務(wù)城市數(shù)量，2017年首汽約車服務(wù)城市將達(dá)到60座，車隊規(guī)模達(dá)到10萬輛以上。

隨著各地實施細(xì)則的落地，外界普遍認(rèn)為，作為市場份額最大的網(wǎng)約車平臺，滴滴出行受到的影響最大，滴滴是否會調(diào)整業(yè)務(wù)布局也引人關(guān)注。事實上，在2016年12月21日，針對北京、上海發(fā)布的網(wǎng)約車新政，滴滴曾發(fā)表聲明稱，將致力于與各級政府合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)交通”新模式，依托智能交通云平臺和數(shù)據(jù)共享挖掘，促進(jìn)城市智慧交通的建設(shè)發(fā)展。此發(fā)展方向也似有成果，1月5日，滴滴出行與貴陽市公交有限公司共同宣布展開深度戰(zhàn)略合作。根據(jù)雙方協(xié)議，雙方將聯(lián)合開發(fā)推進(jìn)移動端智慧公交的服務(wù)產(chǎn)品“貴陽滴滴公交”APP，共同打造“智慧公交”運(yùn)行體系。

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