新華社北京9月13日電題：積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措——中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)詳解延遲退休改革

新華社記者

13日，十四屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定。

當(dāng)前我國為何推進(jìn)延遲法定退休年齡改革？怎么理解自愿、彈性原則？你的養(yǎng)老金會(huì)受影響嗎？如何做好改革后的相關(guān)配套措施？

新華社13日推出第七期“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長亓濤、中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長趙忠同臺(tái)共話，深入解讀延遲退休改革辦法。

這是“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目錄制現(xiàn)場。新華社記者 李賀 攝

 為什么要延遲退休？

男職工60周歲、女職工55周歲或50周歲，這是我國上個(gè)世紀(jì)50年代確定的法定退休年齡。歷經(jīng)70多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，這一現(xiàn)行法定退休年齡一直未有過相應(yīng)調(diào)整。

“70多年來，我國人均預(yù)期壽命、健康水平、人口結(jié)構(gòu)、國民受教育程度、勞動(dòng)力供給等都發(fā)生了很大變化，需要進(jìn)行調(diào)整。”亓濤在“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”上接受訪談時(shí)說。

人力資源社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長亓濤在“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”錄制現(xiàn)場交流發(fā)言。新華社記者 李賀 攝

當(dāng)前，隨著生活水平提高、醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步，與改革開放初期相比，我國人均預(yù)期壽命提高了超過10歲，新增勞動(dòng)力平均受教育年限增加了6年，參加工作的起始年齡普遍后移。

基于這一背景，鄭秉文在訪談時(shí)指出，退休年齡沒有相應(yīng)提高，導(dǎo)致人們工作年限減少，受教育年限增加帶來的知識(shí)技能積累沒有得到充分發(fā)揮，與教育投入時(shí)間相比，回報(bào)率明顯偏低。

與此同時(shí)，我國人口發(fā)展進(jìn)入了新的階段。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國60歲以上人口近3億人，占總?cè)丝诒戎爻^20%，老齡化趨勢明顯。

“延遲法定退休年齡，能夠減緩勞動(dòng)年齡人口下降趨勢，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。”趙忠認(rèn)為，隨著社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)條件明顯改善，身體健康能夠得到更好保障，適當(dāng)延長工作年限具備一定條件。

根據(jù)改革文件，延遲退休改革從2025年1月1日起啟動(dòng)，用15年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲至63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲分別延遲至55周歲、58周歲。其中，男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工，每4個(gè)月延遲1個(gè)月；原法定退休年齡為50周歲的女職工，每2個(gè)月延遲1個(gè)月。

訪談中，亓濤以相同出生年份、不同出生月份的男職工為例進(jìn)行說明：1965年1月至4月出生的，改革前應(yīng)該在2025年1至4月退休；改革后，法定退休年齡提高1個(gè)月，分別對(duì)應(yīng)2025年2至5月退休。1965年5月至8月出生的，改革前應(yīng)該在2025年5至8月退休；改革后，法定退休年齡提高2個(gè)月，分別對(duì)應(yīng)2025年7至10月退休。

“總的來看，漸進(jìn)式的推進(jìn)，以較小的幅度逐步到位，節(jié)奏比較平緩。”亓濤說。

不少人發(fā)現(xiàn)，不同性別、不同年齡人群的調(diào)整幅度和速度不太一樣。

“我們這次改革沒有采取男女同齡的政策，但差距有所縮小，我認(rèn)為是符合我們國家國情的。”鄭秉文說，這樣的制度安排已經(jīng)執(zhí)行了70多年，已經(jīng)形成一定的政策慣性，如果一下子改成男女同齡退休，大家可能不適應(yīng)。

細(xì)看改革文件，原法定退休年齡50周歲的女職工，其提高幅度、節(jié)奏要大一些、快一些。

鄭秉文認(rèn)為，主要是因?yàn)檫@部分女職工退休年齡有更大的調(diào)整空間。一方面，女性預(yù)期壽命整體上要明顯高于男性；另一方面，原50周歲的法定退休年齡處于較低水平。

中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”錄制現(xiàn)場交流發(fā)言。新華社記者 李賀 攝

“70多年過去了，隨著預(yù)期壽命提高和受教育年限的普遍增加，這部分女職工退休年齡偏低得更明顯，所以需要提升的幅度也更大。”鄭秉文說，改革有利于逐步縮小女職工退休年齡差距，促進(jìn)女職工更好參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，發(fā)揮女性價(jià)值。

改革后，如何推算自己的退休年齡？亓濤說，此次改革辦法后附延遲法定退休年齡對(duì)照表，可以根據(jù)自己的出生年月對(duì)照查詢。同時(shí)，人社部還推出了退休年齡計(jì)算的小程序，已經(jīng)在人社部官網(wǎng)、國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)等上線，方便社會(huì)大眾查詢。

 如何體現(xiàn)自愿、彈性原則？

當(dāng)前，越來越多的人希望根據(jù)自身就業(yè)、收入、家庭狀況、身體狀況等因素，增加退休年齡的選擇自主權(quán)和彈性空間。

“堅(jiān)持自愿、彈性是這次延遲退休改革的基本原則，主要是適應(yīng)勞動(dòng)者的多元化需求。”亓濤表示，改革辦法明確了“彈性提前退休”和“彈性延遲退休”兩種情況。

“彈性提前退休”具體如何規(guī)定？

根據(jù)改革辦法，職工達(dá)到最低繳費(fèi)年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時(shí)間最長不超過3年，且退休年齡不得低于女職工50周歲、55周歲及男職工60周歲這一原法定退休年齡。

“比如，1968年9月出生的男職工，改革后的法定退休年齡為61周歲，該職工可以61周歲退休。如果達(dá)到最低繳費(fèi)年限，最早可以自愿選擇提前在60周歲退休。”亓濤說。

“彈性延遲退休”有哪些規(guī)定？

亓濤表示，職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時(shí)間最長不超過3年。“如所在單位希望一些崗位需要的職工繼續(xù)工作，達(dá)到法定退休年齡的職工也愿意繼續(xù)工作，那么雙方協(xié)商一致，職工可以彈性延遲退休。”

亓濤表示，改革后，職工的退休年齡由原來一個(gè)剛性節(jié)點(diǎn)，拓展成為一個(gè)彈性空間。而無論是自愿“往前彈”、與所在單位協(xié)商一致“往后彈”，還是改革辦法強(qiáng)調(diào)的“實(shí)施中不得違背職工意愿，違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制職工選擇退休年齡”，都體現(xiàn)了改革對(duì)個(gè)人意愿的尊重。

 養(yǎng)老金會(huì)受影響嗎？

2021年發(fā)布的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，“穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限”。

隨著延遲退休改革的到來，養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限如何調(diào)整備受社會(huì)關(guān)注。

相比延遲退休改革于2025年啟動(dòng)，此次改革針對(duì)提高最低繳費(fèi)年限，明確從2030年開始實(shí)施。

“也就是說，在2025年到2029年期間退休的職工，最低繳費(fèi)年限仍為15年，保持不變。”亓濤解釋說，這主要考慮到部分繳費(fèi)年限15年左右的職工已經(jīng)臨近退休，設(shè)立5年緩沖期，可以減輕對(duì)他們的影響。

對(duì)于2030年后退休的職工，改革采取漸進(jìn)方式。亓濤表示，最低繳費(fèi)年限不是一下子就提高到20年，而是小步調(diào)整，每年提高6個(gè)月。“這樣便于尚未達(dá)到最低繳費(fèi)年限的職工，提前做好參保安排。”

對(duì)此，趙忠認(rèn)為，這綜合考慮了我國勞動(dòng)力市場具體情況、勞動(dòng)者受教育程度提高、進(jìn)入勞動(dòng)力市場時(shí)間推后以及保持政策連續(xù)性等多方面因素。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長趙忠在“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”錄制現(xiàn)場交流發(fā)言。新華社記者 李賀 攝

對(duì)于個(gè)人而言，提高最低繳費(fèi)年限有何好處？

我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)“多繳多得、長繳多得”，與個(gè)人繳費(fèi)工資水平掛鉤，每繳費(fèi)滿1年多計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金體現(xiàn)“晚退多得”，即晚退休1年，多繳費(fèi)1年，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額就會(huì)越多，對(duì)應(yīng)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)也越小，計(jì)算出來的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金就會(huì)越高。

鄭秉文說，我國養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法充分考慮我國的實(shí)際情況，多繳多得、長繳多得、晚退多得，自帶激勵(lì)機(jī)制。

延遲退休改革辦法發(fā)布后，一些即將達(dá)到退休年齡的失業(yè)人員擔(dān)心，自己本來將要領(lǐng)取養(yǎng)老金了，但現(xiàn)在又得多繳納幾個(gè)月養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如何更好保障這類人群的就業(yè)和生活需求？

對(duì)此，改革辦法規(guī)定，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金且距法定退休年齡不足1年的人員，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金年限延長至法定退休年齡，在實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡期間，由失業(yè)保險(xiǎn)基金按規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

“這項(xiàng)政策，對(duì)保障失業(yè)人員權(quán)益來說是實(shí)打?qū)嵉厮驼娼鸢足y。”趙忠認(rèn)為，聚焦重點(diǎn)人群、突出生活保障、解決群眾關(guān)切，一系列安排使其基本生活有著落，免除其后顧之憂，從而平穩(wěn)過渡到退休。

  如何更好保障勞動(dòng)者權(quán)益？

延遲退休是否會(huì)影響年輕人找工作？大齡乃至超齡勞動(dòng)者的權(quán)益如何得到保障？……延遲退休改革辦法發(fā)布后，這些問題也成為關(guān)注熱點(diǎn)。

鄭秉文認(rèn)為，延遲法定退休年齡是一個(gè)漸進(jìn)實(shí)施的過程，以較小幅度推進(jìn)，不會(huì)一下子擠占太多就業(yè)空間，且退休人員騰退崗位與青年就業(yè)所需崗位之間存在一定的結(jié)構(gòu)差異。“改革對(duì)青年就業(yè)的影響總體上是平緩的、溫和的。”

如何更好支持青年人就業(yè)？

趙忠認(rèn)為，針對(duì)青年群體受教育程度比較高的特點(diǎn)，同時(shí)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要開發(fā)更多適合青年的就業(yè)崗位、拓展青年就業(yè)新空間。除此之外，通過完善擴(kuò)崗補(bǔ)助、穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免等政策鼓勵(lì)企業(yè)吸納青年就業(yè)，通過加強(qiáng)市場監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為營造公平良好的社會(huì)環(huán)境，也是其中應(yīng)有之舉。

針對(duì)大齡、超齡勞動(dòng)者如何確保權(quán)益保護(hù)的問題，趙忠表示，改革辦法明確，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。

“這是我國首次從法律層面對(duì)保障超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益提出要求，填補(bǔ)了現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的空白。”趙忠說，后續(xù)還需出臺(tái)具體實(shí)施方面的措施，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查，保障好大齡、超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

特殊工種如何提前退休，靈活就業(yè)人員保障如何進(jìn)一步加強(qiáng)，養(yǎng)老托育體系如何健全……鄭秉文認(rèn)為，目前就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的一些政策在文件中只是原則性表述，完善配套政策依然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。

“延遲退休是一項(xiàng)周期較長的改革，不是一蹴而就就能完成的，還有很多工作要做。”亓濤表示，下一步人社部將會(huì)同相關(guān)部門抓緊制定配套措施，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、有效解決問題，打通政策落地的“最后一公里”。

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