鄭州黃河濕地公園附近的河道

記者 邵可強(qiáng) 文 白周峰 攝影

3月29日，河南省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取并審議了關(guān)于《河南省黃河河道管理?xiàng)l例（草案）》【以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》】的說明。《條例（草案）》中規(guī)定，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地，城鎮(zhèn)建設(shè)的臨堤界線為堤腳外500米，灘地不得規(guī)劃為城市建設(shè)用地、商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)用地等。

“小切口”立法加強(qiáng)黃河河道管理

河南黃河河道長(zhǎng)711公里，涉及8市28縣（區(qū)）1312個(gè)自然村莊，居住有152.69萬人口，是黃河保護(hù)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)所在。

黃河河道既是行洪、滯洪的通道，也是灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，不但承載著河南糧食安全、供水安全的功能，也直接影響到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

“以河道管理立法‘小切口’服務(wù)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的‘大格局’，對(duì)推動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。”河南省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員申延平表示。《條例（草案）》共七章七十一條，主要對(duì)規(guī)劃編制、河道整治和建設(shè)、河道管理與保護(hù)、黃河河長(zhǎng)制及法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。

城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地

《條例（草案）》對(duì)河道的建設(shè)利用作出明確規(guī)定，黃河河道內(nèi)的灘地不得新劃定永久基本農(nóng)田，已經(jīng)劃定為永久基本農(nóng)田、影響防洪安全的，應(yīng)當(dāng)逐步退出。

城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。灘地不得規(guī)劃為城市建設(shè)用地、商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)用地和工廠、企業(yè)成片開發(fā)區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)的臨堤界線為堤腳外500米，鄉(xiāng)村建設(shè)的臨堤界線為堤腳外100米。黃河灘區(qū)不得設(shè)立新的村鎮(zhèn)和廠礦，已從灘區(qū)遷移到大堤背河側(cè)的村鎮(zhèn)和廠礦不得遷回灘區(qū)。關(guān)于灘區(qū)居民的遷建，《條例（草案）》對(duì)居住在灘區(qū)的居民有計(jì)劃外遷作出規(guī)定，明確遷建原則、遷建工作責(zé)任主體、遷建后阻礙行洪的設(shè)施拆除等。

非法采砂最高可罰20萬

根據(jù)《條例（草案）》，黃河河道采砂實(shí)行規(guī)劃和許可制度。

未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照批準(zhǔn)要求在黃河河道管理范圍內(nèi)采砂的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒收開采的砂石和違法所得以及用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具，并處5萬元以上20萬元以下罰款。已經(jīng)取得河道采砂許可證的，暫扣或者吊銷河道采砂許可證。

在河道管理范圍內(nèi)，禁止設(shè)置攔河漁具，傾倒或者棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等，禁止建設(shè)蹦極塔、滑索、玻璃棧道等設(shè)施。

其中，設(shè)置攔河漁具的，可處1萬元以上10萬元以下罰款。

實(shí)行“河長(zhǎng)+”制度

在管理體制方面，《條例（草案）》按照“省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的工作機(jī)制要求，明確黃河河道管理實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式。

黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局及其所屬各級(jí)黃河河務(wù)部門，是本行政區(qū)域或者管理范圍的黃河河道主管機(jī)關(guān)。黃河河道管理范圍內(nèi)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好河道管理的相關(guān)工作?！稐l例（草案）》還明確“河南黃河實(shí)行‘河長(zhǎng)+’”制度，對(duì)“聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+庭長(zhǎng)”等有效的機(jī)制、制度進(jìn)行了立法確認(rèn)。

保護(hù)、傳承、利用黃河文化

在黃河文化保護(hù)傳承方面，《條例（草案）》規(guī)定，黃河歷史上留下的舊堤、舊壩、原有工程設(shè)施等，不得擅自填堵、占用或者拆毀。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的涉及黃河河道的工程建筑物、構(gòu)筑物、遺址等文物的保護(hù)，對(duì)涉及黃河河道的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行發(fā)掘和整理，推動(dòng)黃河文化的保護(hù)、傳承和利用。

免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)注明“來源：XXX（非駐馬店廣視網(wǎng)、駐馬店融媒、駐馬店網(wǎng)絡(luò)問政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺(tái)）”的作品，均轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，作品版權(quán)歸原作者所有，如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請(qǐng)告知，我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。凡是本網(wǎng)原創(chuàng)的作品，拒絕任何不保留版權(quán)的轉(zhuǎn)載，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注來源并添加本文鏈接：http://zhspmw.cn/showinfo-188-273137-0.html，否則承擔(dān)相應(yīng)法律后果。