12月16日，教育部等九部門發(fā)布“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，總體目標是到2025年，縣中整體辦學水平顯著提升，市域內縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調發(fā)展機制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動全國高中階段教育毛入學率達到92%以上。
據(jù)了解，2020年，全國共有普通高中學校1.42萬所，其中，縣、縣級市舉辦的普通高中7243所，占比51%，在校生1468.4萬人，占比59%，縣域普通高中規(guī)模超過全國普通高中學?？倲?shù)一半，是縣域基礎教育的龍頭，辦好縣中對鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，服務國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大意義。
近年來，一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失、基礎條件相對薄弱、教育質量有待提高等突出問題，特別是適應高考綜合改革實施選課走班，縣中辦學資源不足問題更加突出，迫切需要加大扶持力度。這份提升計劃從深化招生管理改革、加強教師隊伍建設、改善辦學薄弱環(huán)節(jié)、提高教育教學質量四項重點任務入手為縣域中學“強筋壯骨”，一起來看一看。
堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生
“縣中提升計劃”提出，著力構建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機制，堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失。主要從三個方面進一步對加強招生管理工作提出了要求：一是明確各級招生管理責任，提出各地要在落實縣級招生管理責任的基礎上，切實強化省級統(tǒng)籌責任和地市主體責任，嚴格普通高中招生管理，全面落實“公民同招”和屬地招生政策；二是強化招生工作監(jiān)管，要求各地全面建立地市級高中階段學校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡平臺，鼓勵有條件的地方建立省級統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡平臺，切實加強招生計劃和錄取過程管理，加大對違規(guī)招生行為的查處力度；三是增加農(nóng)村學生升學機會，提出“十四五”期間高校招生有關專項計劃將繼續(xù)對基礎教育薄弱地區(qū)予以支持。
嚴禁搶挖縣中人才，健全教師補充激勵機制
面對近年來，一些縣中優(yōu)秀教師流失嚴重的突出問題，“縣中提升計劃”明確提出，嚴禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，停止學校各類評優(yōu)評先資格。
據(jù)統(tǒng)計，目前，全國縣中教師總體缺編7.7萬人，共有3776所縣中生師比超過國家標準。“縣中提升計劃”要求各地依照條件標準及時補充縣中教師，優(yōu)化教師配備，著力解決縣中教師總量不足和結構性缺員問題。教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教，并于2022年秋季開學前完成整改。
此外，還將建立教師的補充激勵機制，比如，實施中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃；適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設置適當向縣中傾斜，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內部分配向優(yōu)秀人才傾斜。“縣中提升計劃”還提出加大縣中校長和教師培訓力度，教育部組織開展縣中校長和教師骨干示范培訓，省級組織縣中校長和教師全員培訓，不斷提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。
實施托管幫扶工程，支持薄弱縣中
教育部將開展托管幫扶工程，通過多種形式的縣中托管幫扶工作，努力使每個教育基礎薄弱縣都得到支持，加快整體提升縣中辦學水平。
1、教育部依托舉辦附屬中學的部屬高校，面向100個縣托管100所縣中，發(fā)揮示范引領作用。
2、按照對口支援關系，組織東部發(fā)達地區(qū)省份，面向西部10省160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展組團式對口幫扶。
3、各?。▍^(qū)、市）要組織有條件的地方高校開展縣中托管幫扶工作。
4、地市級教育行政部門要積極組織區(qū)域內優(yōu)質普通高中與薄弱縣中開展聯(lián)合辦學、對口支援，每所優(yōu)質普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。
在托管幫扶過程中，教育部明確：要充分發(fā)揮托管高校要在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓和教學管理等方面的重要作用，地方政府應給予積極支持和相應保障；托管高校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”。
提高縣中經(jīng)費投入水平，“一校一案”制定標準化建設工程實施方案
據(jù)了解，“十三五”期間，中央財政累計投入普通高中建設資金391億元，各地也加大了經(jīng)費投入，全國新建、改擴建普通高中4570所。然而，我國縣中整體辦學條件依然相對落后。2020年，全國有1121所縣中校舍建筑面積不達標，校舍缺口達899萬平方米；縣中每百名學生擁有教學用計算機數(shù)量僅為市區(qū)的六成。
“縣中提升計劃”要求，國家繼續(xù)實施改善普通高中辦學條件項目，重點支持改善縣中基本辦學條件，要求各?。▍^(qū)、市）指導市縣“一校一案”制訂本地縣中標準化建設工程實施方案，明確時間表和路線圖，切實加大地方財政投入，確保如期完成縣中標準化建設。原則上常住人口5萬人以上或初中畢業(yè)生2000人以上的縣，應建設1所普通高中。要實現(xiàn)縣中網(wǎng)絡連接全覆蓋，完善線上教育教學資源建設與應用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進優(yōu)質教育資源共享。
目前，全國所有省份均建立了普通高中生均公用經(jīng)費制度，其中28個省份經(jīng)費標準達到了國家規(guī)定的每生每年1000元以上，但一些中西部貧困地區(qū)縣中很難落實每生每年1000元以上的生均公用經(jīng)費標準。“縣中提升計劃”要求各地進一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。各省（區(qū)、市）要科學核定普通高中辦學成本，適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時提高普通高中生均公用經(jīng)費水平，省、市兩級要加大對欠發(fā)達縣區(qū)經(jīng)費投入，確?？h中生均公用經(jīng)費足額撥付到校。繼續(xù)實施好國家助學金和免學雜費政策，確保家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。
消除大班額，有效控制大規(guī)模學校
據(jù)統(tǒng)計， 2020年全國普通高中大班額比例為9.45%，比2017年下降了近21個百分點，但中西部地區(qū)大班額比例仍高于全國平均水平，部分地方還存在大規(guī)模學校問題，直接影響了教育質量，也不利于學校管理和學生身心健康。對此，“縣中提升計劃”進一步提出了工作目標和要求，一是加大消除普通高中大班額專項規(guī)劃實施力度，全面消除56人及以上大班額，普通高中新入學年級班額不得超過55人；二是對現(xiàn)有的大規(guī)模學校，各地要結合實際制訂規(guī)模壓減實施方案，積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學校，并隨著辦學規(guī)模調整，優(yōu)化校舍資源配置和功能結構，有效改善教學條件和學習生活環(huán)境；嚴禁隨意撤并縣中，新建普通高中規(guī)模不得超過3000人，防止出現(xiàn)新的大規(guī)模學校。
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